节能环保产业不同于传统的产业，具有很大的“外部性”，存在严重的“市场失灵”现象，在产业发展的早期和中期，需要依靠政府主导的发展模式，通过政府制定法律法规，产生强制性的节能环保需求，推动产业发展。单纯依靠政府产生的需求是有限需求，产业发展到一定规模后，以政府为主导的发展模式就无法满足产业规模进一步扩大的需求，必须转向以市场为主导的发展模式，发挥市场机制的主导作用。政府则侧重于营造良好的市场氛围，维护好市场秩序，只有依靠政府和市场这两股力量，使二者有机配合起来，才能促进节能环保产业的发展壮大。

       我国的节能环保产业从萌芽到现在已经有40 年的发展历史，产业门类比较齐全，具备了一定的发展基础，有些细分行业的技术水平已经达到国际先进水平，例如：节能领域的干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电等技术，环保领域的电除尘、袋式除尘技术和装备。根据《“十二五”节能环保产业发展规划》，到2015 年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的2% 左右。目前，以政府为主导的产业发展模式已经无法满足我国节能环保产业发展的需要，限制了产业进一步发展壮大，必须转向以依靠市场为主。针对当前我国节能环保产业面临的问题和障碍，建议从建立统一规范的市场、培育龙头企业、提升信息服务水平、鼓励企业“走出去”四个方面来促进节能环保产业发展。

       我国是世界上最大的发展中国家，目前仍处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，粗放的经济增长方式尚未从根本上得到扭转，产业结构以重化工业为主，能源结构以煤为主。一方面，我国经济增长对能源资源的需求不断上升与环境约束日益强化的矛盾日益突出，另一方面， 我国面临严重的大气、水、土壤污染问题，生态环境脆弱。破解这一难题的唯一出路就是转变经济增长方式，走可持续发展的道路，实现经济增长与环境保护和谐并进。节能环保产业是转变经济发展方式、实现环境保护的重要抓手，在环境保护越来越受重视的今天，面临巨大的发展机遇。污染治理与经济发展方式转变都不可能一蹴而就，特别是在我国这样一个面积广阔、地区差异较大的区域， 更加需要坚定信心，作出长期不懈的努力。

        作者单位：赛迪智库工业节能与环保研究所