日本大部分环保城（与环保示范园区相似）都是区域产业结构调整的结果。为推进产业转型和环保产业的聚集发展，1997年通产省开始实行全国环境城的认定工作，引导一些城市依托原有工业技术优势，加强废弃物再生利用技术的研究和攻关，在原先的土地上发展壮大再生利用企业，推动园区内各类废弃物的拆解、回收和资源化企业集聚发展，建成基础研究、教育培训基地，技术示范推广基地和循环再利用产业化基地。截至2009年3月，日本政府已先后批准建设了27个生态环保城。

       日本生态环保城由国家和地方政府共同管理，经济产业省和环境省共同建立和执行园区补偿金制度，经产省主要资助硬件设施建设、相关技术及产品的研发，环境省主要资助环保城的软件设施建设，如图所示。地方政府负责建设生态环保城的基础设施，还通过政策引导和信息传递，指导园区内的企业相互利用产业间的能源、副产品(废物)。日本还在各园区推行有效利用资源的零排放计划。2002年川崎市开始建设占地77464平方米的零排放工业区。2005年3月工业区以整体形式得到了ISO14001的认证。中央和地方的积极共建，推动了当地环保产业的发展。

       日本注重对中小企业推进循环经济提供援助和平台服务。1989年川崎市建立了日本最早也是规模最大的科技园神奈川科技园，截至2009年2月该园有147家企业进驻。技术革新川崎THINK，是民间主导型科技园，也是亚洲创业者村所在地，截至2009年1月共60家公司进驻。

       亚洲创业者村拥有JFE集团先进的研究设施，对亚洲地区的创业者提供支援，从创业、经营的咨询，日本法律、行政手续的说明，产学合作的配合、销售渠道的扩大以及日常生活等提供一条龙服务。入园企业特别是中小企业，只要是有发展前途的技术和产品，地方政府会提供办公室租金优惠和各种融资服务。比如对外国学者、风险企业每年度有3-5间、每间33平方米的办公室可以利用。进驻川崎1年以

上的企业，融资最高金额2亿日元，小规模企业最高金额3500万日元。通过对园区创业者提供支援，吸引国际企业进驻，聚集优秀人才，对川崎形成先端研发和孵化环保产业新基地起到了推动作用。目前亚洲创业者村进驻环保等领域企业50多家。

       日本环保产业的发展，离不开法律保障、政府政策、创新技术等方面的支持，更得益于大众强烈的节能环保意识。居民的自觉环保和分类意识对企业一般废弃物再生利用起到了重要作用。日本垃圾分类非常细致，电池、荧光灯、塑料，瓶盖都要分类放置，人们自觉地将垃圾清洗后分类投放。JFE公司从2000年开始进入城市废物再生利用产业，经历了很长一段没有盈利的阶段。他们深有感触地说，在再生利用这个问题上，摆在首位的恐怕应该是环保意识，而不仅仅是好的技术设备。居民对塑料、纸张等废弃物的自觉分类降低了处理企业的成本，增加了处理企业盈利的空间。

       在日本，协会组织的推动作用同样不可替代。日本环境保护方面的行业协会和民间团体很多，大约有500多个，他们经常开会组织活动，督促各方落实政府计划。我们这次考察的大阪ＡＴＣ绿色环保广场，是由大阪环境产业振兴中心主办的一个环保商务平台。ＡＴＣ每年聚集900万市民，是日本首屈一指的集客设施。平台以企业为主，经常举办活动，将环境关联技术和商品汇聚一堂，发送最新的环境商务信息，成为日本首个为环保企业服务的商务支援基地。