鉴于我国锅炉炉型众多、量大面广，制定一个全国统一的严格标准可操作性不强，新标准综合考虑环境管理需求和环保标准体系建设，确定基于成熟的最佳可行污染防治技术制订较为严格的国家排放标准。同时，还考虑各地对地方环境质量管理的需求，在标准中明确地方省级人民政府根据各自情况可依法制定更严格的地方排放标准。两级排放标准体系将共同构成我国锅炉行业的排放标准体系。

       排放限值确定采用如下的原则：1严格控制燃煤锅炉新增量，加速淘汰燃煤小锅炉，降低燃煤锅炉大气污染物排放量;推动清洁能源的使用。2一般地区向现行的地标排放限值看齐;重点地区实施特别排放限值，采用最先进的技术和措施满足达标排放。3重点解决颗粒物排放的问题，推广使用先进的布袋除尘和静电除尘技术;兼顾二氧化硫治理，采用高效的湿法脱硫技术;促进低氮燃烧技术发展;将汞污染物控制逐步纳入排放管理。