全国碳
市场第二个履约期“免费配额将收紧”的
政策基调已基本确定，但配额分配方案等多项关键政策亟需在2023年尽快敲定。
免费配额减少，意味着高碳排企业必须花钱在
碳市场上购买排放量，花钱多少取决于碳价高低。
全国碳市场第二个履约期覆盖2021年和2022年两年的
碳排放，控排企业需在2023年12月31日前完成履约。由于距离履约期限较远，且政策不明朗，2022年全国碳市场的交易冷清，成交量和交易金额同比均下降了七成左右。
在2022年交易需求被抑制的基础上，全国碳市场2023年的交易量预期将大幅上升。第二履约期的
碳配额分配方案尚未确定，不过主管部门已明确表示免费配额将减少。这意味着2023年全国碳市场可出售的配额盈余将减少，市场需求将增加——按常理，碳价将会上涨。
但多位业内人士对《财经十一人》透露，为缓解企业的财务压力，主管部门正在考虑推出“借碳”政策，即允许企业免费将自己明年的配额用于今年履约。这相当于大幅增加配额供应，2023年的交易碳价可能因此下跌。
亦有业内人士指出，如果收紧免费配额的趋势不可逆转，那“借碳”这种寅吃卯粮的政策虽能缓解寅年的压力，但又会让卯年的压力加大。
无论如何，业界最大的呼声是尽快明确相关政策，给市场以长期发展的信心。因为碳市场是虚拟交易市场，只有规则完善，预期稳定，才能健康发展。
2023年，全国碳市场将有多项政策落地。除了第二履约期的配额分配方案，全国碳市场的顶层设计
法规，以及可抵消碳排放的自愿
减排市场政策都在积极推进中。
