ccer项目备案审批关停5年，市场对其重启呼声渐高，官方信号也愈加清晰。从2021年起，国家层面对于重启全国CCER交易市场的准备工作就已陆续开始。

政策铺垫与制度明确。2021年3月《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》宣布，北京将完善碳排放权交易制度，承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心，并建立起“北京CCER+上海配额现货+武汉登记结算+广州碳排期货”的全国碳市场四城模式。同年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，其中提出要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，明确指出要健全碳排放抵消机制。

场所、系统与人员准备升级，对标全球市场。今年2月初，以“北京绿色交易所”为前身进行升级，面向全球的“国家级绿色交易所”完成了启动仪式。北京绿交所董事长王乃祥在仪式上表示，CCER全国统一的注册登记系统和交易系统已经开发完成，均具备了接受主管部门验收的条件，将为建设自愿减排市场提供重要的基础设施保障。而早在2021年，北京绿色交易所就已经放出了CCER专职人员招聘公告。由此可见，CCER一级市场重启的各项准备已全面就绪。

CCER项目类型调整再成2023年两会焦点。3月初全国两会召开，多位人大代表与政协委员都提到了关于CCER重启的议题。全国人大代表、九洲集团董事长李寅建议国家有关部门优先将生物质发电减排项目优先纳入第一批CCER市场。全国政协委员、中国石化董事长马永生建议，研究并发布二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）方法学，推动CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制。全国人大代表，内蒙古森工集团党委书记、董事长闫宏光表示，要通过不断完善碳汇资源矢量数据库，构建林业碳汇资源管理体系，并将内蒙古大兴安岭打造成中国最大的国有林碳汇储备基地，全力开发储备VCS(自愿碳标准)和CCER等碳汇项目。