碳排放权交易属于排放权交易（emission trading）的一种，通过对污染排放规定限额（emission cap），并允许排污企业之间就排污权进行交易（emission trade）的方式，利用市场力量来减少污染（Crocker, 1966; Dales, 1968）。排污权交易政策在保证全社会的减排总量的前提下，使减排任务最大限度的由减排成本更低的排污企业承担，使得实现特定目标减排量的策略和措施组合更具成本有效性。

为协调好经济发展与碳减排，推动以较低的减排成本促进全社会生产生活方式低碳化，我国自“十二五”以来逐步开始建立碳排放权交易市场（简称“碳市场”）。2011年起，我国先后在七省市开展了碳排放权交易试点。2021年7月16日，我国正式启动全国碳市场上线交易。在第一个履约周期中，全国碳市场共纳入发电行业2162家重点排放单位，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，成为全球覆盖排放量规模最大的碳市场。

根据生态环境部发布的《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》，截至2021年12月31日，全国碳市场总体配额履约率约为99.5%。第一个履约周期共运行114个交易日，累计成交碳排放配额 1.79 亿吨，累计成交额 76.61 亿元，成交均价42.85元/吨，每日收盘价在40-60元/吨之间波动(生态环境部，2022)。市场总体运行平稳有序，价格稳中有升。但另一方面，正处于建设初期阶段的全国碳市场也呈现出市场活跃度较低、交易时间集中等现象。这在一定程度上将影响碳市场价格信号的形成以及碳排放权资源的有效配置。

为进一步推动全国碳市场的有效运行，提升碳市场配置资源的作用，还应对第一个履约周期的运行特点加以分析，同时对比国际上较为成熟的碳市场的发展经验，持续完善我国碳市场的政策体系。本专题分上下两篇，上篇回顾了我国全国碳市场的发展历程及其在第一个履约周期中的特点和问题；下篇主要聚焦碳排放权交易政策的国际经验以及对我国碳市场政策发展前景的展望。