博鳌亚洲论坛2023年会于3月28日至31日在海南召开。会上周小川认为，具体采用什么样的工具与碳中和目标的协调有关系，不同的目标对应的是不同的工具选择。“一些政府中有一些企业并不是把碳排放放到最高优先级，我们暂时也不可能让所有的组织包括政府在内，都把二氧化碳排放当做最优先的目标。碳中和的进程中实际是多目标的，这种情况下需要协调各种目标和它所用的工具，协调在理论上可能会有最优解，我们要寻找一种最优的协调。”

“碳中和进程中，有一些不同的群组会强调不同的方面，因为不同群组注重的目标不一样，手里的工具也不一样。”所以，周小川建议，思维上需要有一个多目标优化的框架来解决问题，“如果只强调一个单一目标，比如低通货膨胀，是一种做法，如果在低通货膨胀的同时还想要促进经济增长，还要保持金融稳定，就需要在这些目标和它所设计的工具之间寻找一个优化的协调。”周小川举例说道。