能源消费水平与国民经济结构密切相关。由于不同产业对能源的依赖程度不同，单位产品所消耗的能源相差悬殊。从世界大部分国家或城市节能降耗的实践经验来看，单位GDP耗能不断下降主要依靠产业结构调整的带动作用。因此，调整和优化产业结构成为能源产业低碳化的首要选择。结构减排主要包括3个方面：①产业结构优化。产业结构优化包括结构高级化和结构合理化。产业结构高级化表现为国民经济部门的结构重心由农业为主的第一产业转向能源密集型为主的第二产业，再由第二产业逐渐向服务业和技术为主的第三产业转移。产业结构合理化是产业结构内部质的变化，这种质的变化包括产业规模的扩大、产业部门分工的细化、生产技术水平的提高，经济由能源密集型产业为主向技术密集型产业、知识密集型产业为主转变；②产品结构升级。改变单一的出口结构，对产品进行深加工，提高单位产品附加值和技术含量，建立完整的垂直一体化能源产业链，提高产品质量和国际竞争力；③能源价格与绩效。合理的能源价格体系可以促进生产、鼓励节约，使能源尽可能获得充分、合理、有效的利用。竞争性定价机制下的能源价格反映了市场供求，能源行业可以进行清晰的绩效核算，能源效率也将有所提高。扭曲的能源价格不仅不利于能源节约和环境保护，而且对能源安全和经济可持续发展带来了很大的负面效应。在能源定价方面需要平衡两个方面的利益，一方面，允许能源价格适当上升，以促进能源行业投资和鼓励最终用户节能；另一方面，保证政府在能源生产和消费过程中财税收入的稳定。