欧盟正在经历一场充满挑战和深刻的经济和产业结构转型，通过目前推出的各项改革议案，不难看出，在欧盟的能源行业脱碳进程中，可再生能源发展、筹措资金和公正转型是三大基石性指导政策。

首先，从图中可以看出，大力开发风电和光伏是欧盟实现能源脱碳和绿色转型的重点发展方向，为了实现“fit for 55”和REPowerEU 计划，欧委会提议到2030年，光伏发电和风力发电的装机容量需要分别达到592吉瓦 和 510吉瓦 ，也就是说，这需要平均每年增加48吉瓦的光伏和36吉瓦的风能。届时，这两类发电将占到欧盟可再生能源发电总量的70% 。然而，在这点上欧盟内部仍存在分歧。例如，在核能的问题上成员国分为两派，一派认为核能和风光电一样，是一项零碳的绿色技术路线；而另一派则认为核能或许可以助力电力行业脱碳，但并不够“绿”。目前，欧委会公布的草案更倾向于后者的看法。

其次，加速能源绿色转型，需要大量的资金投入。根据欧委会公布的文件，重新赋能计划需要的额外资金支持高达2100亿欧元。EU ETS和其他碳定价机制（例如，燃料碳税）就成为筹措公共资金的重要来源。欧盟希望各项政策之间可以相辅相成，形成合力推动绿色转型。以德国为例，2022年德国配额拍卖总收入达到创纪录的132亿欧元，其中68亿欧元来自EU ETS，64亿欧元来自本国的燃料碳市场。除了必要的行政开支，德国几乎将其拍卖收益都投入到了“国家能源和气候基金”，重点资助能效提高、可再生能源发电、储能和电网技术的研发和推广、建筑节能改造和交通电气化项目。

再次，因地缘冲突导致的能源价格危机，促使欧盟加快能源转型的步伐，以期尽早实现能源独立。同时，无论是成员国紧急设置电价上限、对消费者能源账单进行补贴，还是在欧盟层面上进行电力市场改革，欧盟各国政府都将平抑电价，保护消费者不受冲击列为其能源转型进程中的重点目标之一，尽量消除社会和经济层面的负面影响。

虽然中国和欧洲在经济发展水平、能源产业结构和承担的国际气候保护义务都不尽相同，但是欧盟作为探索绿色经济的先行者，其转型路径、经验教训和成功方案必然也会对中国实现“双碳”目标有着积极的借鉴意义。

本文刊载于《中国电力企业管理》2023年04期，作者系本刊特约撰稿人