应加快推进温室气体与局域污染物的协同治理

当前，我国的环境保护工作同时面临着传统污染物减排、环境质量改善和全球气候变化应对等多重严峻挑战。过去三十多年来，随着社会经济持续快速发展，我国的经济总量已跃居世界第二，不过，以煤炭为主的能源消费结构加上粗放型的经济增长方式导致我国常规大污染物排放总量还相当大，雾霾防治形势严峻。同时，作为温室气体排放大国之一，近年来伴随着气候谈判推进和2015年国际气候治理新秩序构建，我国正面临越来越大的减限排压力。

在这种形势下，如何统筹协调大气污染物减排与温室气体控制是有效改善国内环境质量、积极应对国际减排压力、推动生态文明建设的重大战略选择。鉴于局域大气污染物和温室气体排放主要源于化石燃料的燃烧使用，具有同源减排的物理基础。非二氧化碳温室气体的协同减排对改善局地环境质量和保护人体健康具有极大的正向影响，同时对减缓全球变暖及其不利影响也有显著的贡献。电力、水泥、钢铁、道路交通等部门作为大气污染物和温室气体的重要排放源，应成为协同管控的关键领域。

为贯彻落实“十八大”三中全会深化生态文明体制改革要求，推进污染减排与温室气体的协同治理，建议从国家、地方、企业等各个层面提高对一体化协同管控重要性的认识，加强管理部门间的沟通协调，从源头上制定大气污染物与温室气体协同管控的一体化规划，研究制定气候与环境友好的协同管控战略，加快出台有利于协同管控的各项政策、标准、法规，构建协调一致的统计、报告、核查体系，对相关政策进行成本效用分析，推动相关政策的精细化和定点化管理，综合运用市场和行政的手段，提升我国环境治理的现代化水平。