碳市场是实现全球气候目标的重要工具，因为通过碳市场可调动资源以及降低脱碳成本，除了国内碳市场之外，如果能建立国际之间的碳市场，就可以通过国际合作，以最有效的方式实现净零目标。

《巴黎协定》的第六条款，就是为各国如何“自愿合作”以实现其气候目标提供了原则。第六条中所包含的原则为各国实践碳市场制定了详细的规则，也因此经历了多年的争议和协商。

在2021年的COP26上，经过长达五年的谈判，各国终于对于第六条款规定的国际碳信用额度的交换方式达成了共识。包括碳信用额度反复记账问题、CDM融合方式、碳交易税等都得到了解决。

而第六条款中的第6.2和第6.4条，因涉及碳市场机制，是业界关注重点。

第6.2条允许各国通过双边或多边协议相互交易减排量和清除量。这些交易的信用额度被称为国际转让的缓解成果（ITMO）。

第6.4条将创建一个全球碳市场，由一个联合国实体监督(即6.4 Supervisory Body）。项目开发者将要求在监督机构登记他们的项目。一个项目必须得到实施国和监督机构的批准，才能开始发放联合国认可的信用额度。这些被称为A6.4ER的信用额度，可以由国家、公司甚至个人购买。

国际转让的缓解成果（ITMO），即第6.2条规定的碳信用额度，已经可以在国家之间进行交易，日本与瑞士等国已有交易，但还没广泛推开。但根据第6.4条创建的信用额度（A6.4ERs），目前还不能交易，其中包括管理项目在注册前如何评估、如何衡量减排量、系统如何产生适应资金的规则等，仍然需要讨论。

今年3月，《联合国气候变化框架公约》秘书处围绕6.4条款举行了一系列的会议。秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）表示，《巴黎协定》 “6.4条机制”的全面运行对于帮助各国实现其气候行动计划设定的目标至关重要，为私营部门提供了进行投资并参与清洁技术开发和推广的机会。

在这一系列的会议中，3月5-6日举行的战略会议，3月7日到10日举行的第四次会议，特别关注了支持“6.4条机制”在碳市场领域独特定位的问题，尤其是确保高环境完整性标准。并以上述战略思考为框架展开讨论，推进了机制实施具体问题的工作，这些具体问题包括启动开发功能要素，如活动周期、项目标准、审定和核查标准，以及制定将清洁发展机制（CDM）项目过渡到新机制的程序。

最后，根据6.4条监督机构开展公开透明工作的愿望，将征集利害关系方参与磋商，就方法学和碳排放清除问题为其提供指导。

这一次，《巴黎协定》第6.4条监督机构发布的关于A6.4机制第五次会议征求意见稿，就是在这样的背景下发生的。因为6.4条监督机构第五次会议即将于5月31日至6月3日在德国波恩举行。