总量及分解方案的制定发布需要解决哪方面的核心问题
在马军看来，总量及分解方案的制定之所以没在碳交易试点开始运行就发布，正是因为存在两方面的核心问题难以解决。“首先，其他已经实行碳交易的国家在确定总量的时候已经达到了碳排放峰值状态，在此基础上确定总量后再逐年削减总量就能够实现减排的目的，但据国家发改委透露，我国到2030年才会到达峰值，但目前我国已经要在全国推行碳交易了，因此，未来十多年间碳排放的增量和原则上应该逐年递减的总量如何平衡就需要反复计算，没有经验可以参考。”马军表示，此外，对于各行业初始排放量如何分配也存在不小的争议，每个行业肯定都希望为自己多争取一些，以前欧美国家在分配排放指标的时候就曾经出现部分行业存在大量盈余的情况，一度令碳价格大幅下跌，碳交易形同虚设。
据苏伟介绍，中国从2011年开始启动了7个省市的碳
排放权交易试点，经过两到三年，这些试点从机制建设、法制建设、规则建立、交易平台建设等都已完成，并从去年底到今年上半年已陆续上线交易，总体起步较为平稳。根据当天发布的报告，截至2014年10月底，中国7个试点省市碳交易
市场共交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破5亿元。
苏伟表示，下一步将重点推动立法进程，尽快出台碳排放权交易管理办法，同时进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在2016年开始运行。“这肯定是一个很长的过程，需要逐渐积累探索、不断改进。”苏伟说，“我们希望到‘十三五’末的时候，能够有相对比较成熟的全国碳排放权交易市场。”
在日前发布的《中美气候变化联合声明》中，中美两国宣布了各自的行动目标。美国到2025年实现在2005年基础上减排26%-28%，并努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
