能耗双控是指对能源消费总量和能源消费强度进行了控制，经过“十一五”至“十四五”循序渐进地发展，已经形成一套相对稳定和成熟的机制，旨在按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标。

“随着我国‘双碳’战略稳步推进和‘1+N’的顶层设计基本完成建立，能耗双控的不足也逐步显露出来。”唐人虎指出，一方面，能耗总量控制不仅包含化石能源消费，也包括核能和可再生能源等非化石能源，总量的管控直接影响了可再生能源的开发利用和可再生能源丰沛地区的经济发展；另一方面，能源消费总量中也包含了用于原料的能源消费，从合理性和石化、化工等产业的刚性需求来看有一定的不合理性。以上两方面不足也造成了能耗双控的要求与我国碳达峰碳中和的目标并未完全衔接。

他指出，“十二五”末期以来，我国实施的是碳排放强度控制目标。但在2030年前实现碳排放达峰，就需要我国逐步把碳排放总量纳入考虑。实施碳排放双控可以有效避免能源总量控制的局限性，在控制化石能源消费的同时鼓励可再生能源发展，并且给予地方政府更多绿色空间。