12月1日至12日，《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议在秘鲁首都利马举行。本次大会将对明年巴黎气候大会达成新协议产生重要影响，因而受到广泛关注，但各方之间的政治博弈和盘根错节的利益关系给利马大会最终能否达成令人满意的结果带来诸多不确定性。
此次大会的主要目标之一是为明年年底的巴黎气候大会上达成新协议确定若干要素。如果说联合国气候框架公约是一栋大楼，京都议定书是顶梁柱，那么2015年的巴黎协议将是下一根顶梁柱。
新协议的核心议题是国家自定贡献预案（INDC），其中的具体元素尚未确定，但必定包括
减排。是否把减排作为新协议的核心又引发了发达国家和发展中国家之间的分歧。发达国家认为要以减排为核心，甚至只有减排，而发展中国家认为减排和适应要并重。适应就涉及到资金
难题，要破解这一难题，需要各方拿出诚意，形成共识，为新协议的达成破除障碍。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任徐华清认为达成新协议前，需要在本次大会上进一步深化共识，搁置次要
问题，等新协议通过以后，再进一步细化。他说：“不要在规则和细则上纠结，最重要的还是在新协议的要素方面形成共识。”
虽然此次会议是为明年的新协议制定框架，但困难依旧很大。全球多边气候谈判的中方负责人、国家发改委副主任解振华说:“利马大会主要是打基础、定框架、确定要素。即使是这样，争议也会非常大，各方都想把自己的立场和要求在会议中反映进去，明年谈判会更艰苦。”
此外，利马大会除了要为巴黎大会的新协议确定要素之外，还面临另外两项重要议题，一是发达国家要兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺， 二是发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度。
