中国环境与发展国际合作委员会（国合会）2023年年会8月28日-30日在京举行，国合会《降碳减污扩绿增长协同机制专题政策研究报告》指出，中国减污降碳协同仍存在较大提升空间，从城市尺度来看，2015-2020年间，仅有31.3%的城市实现了PM2.5浓度和CO2排放量协同下降。

气候变化已成为事关人类生存和永续发展的重大问题，高温热浪、极端降水、自然灾害等风险日益凸显，迫切需要世界各国团结协作，在全球范围内实现碳减排。中国提出2030年前实现碳达峰、2060年实现碳中和的国家重大战略决策。此外，中国空气污染相对来说尚处于高位，空气质量改善任务依然艰巨。

化石燃料燃烧产生的大气污染物与温室气体具有“同根同源同过程”的特性，因此，碳中和与清洁空气目标具有内在一致性。

该专题政策研究项目中方组长、国合会委员、中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌介绍，研究基于环境空气质量监测数据和CO2排放清单数据，分析了中国335个地级及以上城市2015-2020年间PM2.5浓度和CO2排放量的协同变化趋势。结果显示，2015-2020年间仅有105个城市实现了PM2.5年均浓度和CO2排放量协同下降，占城市总数的31.3%。这些城市的PM2.5年均浓度平均下降了29%，CO2排放平均减少了23%，二者降幅相对 2015-2019年的变化均有所增加。相反，共有17个城市的PM2.5年均浓度和CO2排放量同步升高，占城市总数的5.1%。

“研究发现，2015-2020年间大部分城市PM2.5浓度和CO2排放量未能实现协同下降，减污降碳协同增效工作亟须在城市层面进一步推进。”贺克斌说。

从重点领域来看，工业部门实现了CO2减排与PM2.5污染改善的正协同效应，而电力供热、交通、民用部门仍呈现负效应，其结构调整的协同减排潜力有待大幅释放。

贺克斌表示，未来中国碳中和与清洁空气协同的机制，应持续调整优化能源、产业、交通、用地四大结构，加快推动末端治理转向源头治理，通过应对气候变化降低碳排放。

报告建议，推动煤炭清洁高效利用，构建非化石能源占比逐渐提高的新型电力系统。遏制“两高一低”项目盲目发展，淘汰落后产能和化解过剩产能，加快实施电力、钢铁和水泥等重点行业的节能改造升级和污染物深度治理。开展VOCs综合治理，实施原辅材料和产品源头替代工程。优化交通结构，加快提升机动车清洁化水平。稳步调整用地结构，引导重点行业向环境容量充足和扩散条件较好的区域布局，实施重点企业退城搬迁。