9月19日，在第八届中国散煤综合治理大会上，北京大学能源研究院发布的《中国散煤综合治理调研报告2023》预测，到2025年，民用散煤消费量降幅将超过60%（以2017年消费水平为基础），“十四五”中后期，民用散煤治理仍将保持定力。预测“十五五”期间，民用散煤消费量下降速度放缓，于 2030年基本完成改造任务，2035年力争实现清零。

　　目前，我国散煤治理已然步入深水区，东北、西北地区由于清洁取暖起步较晚，清洁取暖基础较差，任务较重，未来可能需要更高的建设和运行成本。

　　“农村的清洁取暖在散煤治理中越来越重要，我们在考虑如何融合政策，构建以可再生能源为主的农村能源系统。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉表示，“农村仍是我国散煤治理中的重点和难点，农村散煤治理应坚持生产与生活并重。”

　　散煤治理难度升级，步入深水区

　　北京大学能源研究院特聘研究员杨富强表示，散煤治理将步入稳妥有序推进的新阶段，从“攻坚重点区域”转向“巩固重点区域、拓展非重点区域”，从“聚焦重点领域”到“全面查缺补漏”，从“追求规模和速度”转向“追求质量和长效”，从“补贴推动”转向“市场驱动”，从“单一热源清洁化”的技术改造转向“能源绿色低碳化的系统建设”。

　　报告也显示，我国散煤治理已然步入深水区，面临治理难度升级、治理成本提高的挑战，加之外部环境影响，散煤治理将全面进入稳妥有序推进的新阶段。

　　自《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》实施以来，我国共支持 5 批88个清洁取暖试点城市和支持城市的清洁取暖改造，中央财政累计投入资金约1083亿元，预计拉动地方财政和社会投资超过4000亿元，北方地区冬季清洁取暖率稳步提升。截至 2022 年底，我国北方地区供热总面积 238 亿平方米（城镇供热面积 167 亿平方米，农村供热面积 71 亿平方米）。其中，清洁供热面积达到 179 亿平方米，清洁供热率已经超过 75%。

　　目前，中央财政支持的北方清洁取暖支持城市在东北和西北8省的覆盖率仅为30%；而在重点区域涉及的7个省市覆盖率高达86%。此外，由于东北、西北的特殊地理区位和气候条件，在冬季取暖期间，农村用户若要保持与华北、华中等地农户相同的室内温度，必然对房屋的保温性能要求更高，能源消耗或热量输入也更多。换言之，若通过同样的技术路线实现温暖过冬，东北和西北地区需要更高的建设和运行成本。

　　民用散煤治理以北方清洁取暖为核心，在《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》实施期间，北方地区累计完成清洁取暖改造3630万户，民用散煤消费下降38%。根据第四批和第五批支持城市清洁取暖改造计划任务量推算，2022-2025年间，约有2100万户完成改造，预测到2025年，民用散煤消费量降幅将超过60%（以2017年消费水平为基础）。“十四五”中后期，民用散煤治理仍将保持定力，预测“十五五”期间，民用散煤消费量下降速度放缓，于 2030年基本完成改造任务，2035年力争实现清零。

　　目前，重点区域清洁取暖改造已基本完成，西北和东北地区热源清洁低碳化技术路线已初步形成：西北地区以“太阳能+”为主，以“煤改气”和“煤改电”为辅；东北地区以生物质为主，以太阳能和电采暖等为辅。当前，我国散煤治理呈现出明显的区域性差异，在“深水区”向纵深挺进的过程中，面临着治理难度升级的巨大挑战。

　　为此，《报告》建议散煤治理工作应更加注重系统性和协同性。强化散煤治理目标协同、政策协同、区域协同、领域协同、任务协同、监管协同。

　　用生物质助力农村清洁取暖？

　　“十三五”以来，“大气十条”和深入打好污染防治攻坚战等措施推进效果显著，但在民用散煤逐步减少的同时，农村散煤治理仍有推进空间。农村清洁取暖也成为大会热议的话题，与会专家学者们围绕农村清洁供暖现状、如何破局等问题，纷纷建言献策。

　　中国农业大学工学院副教授周宇光认为，生物质原料是未来低碳转型的重要解决方案之一，具有固碳甚至负碳的属性。

　　生物质能主要以秸秆、农林废弃物等为原料，生物质清洁供热方式一般有热电联产集中式供热、锅炉分布式供热和成型燃料户用炉具供热等。其中，第一种是当前生物质供热的主要方式，多用于城镇清洁供暖；后两者适用于住宅建设分散、供热管网等基础设施薄弱的农村。

　　中国社会科学院学部委员、国家气候变化专家委员会副主任潘家华也表示，“路径其实很简单，农村有广袤的空间，光伏、风能、生物质能，秸秆是资源，为什么不让它作为能源呢？”在他看来，农村自身拥有的资源就是其发展的内在动力。

　　农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家李景明建议，在光伏发电、风力发电以电为基础的清洁能源体系以外，要更多强调利用农村地区的有机生物资源来发展生物质能。“农业或者农村还是普遍存在大量的有机废弃物，当农民逐渐选择商品能源或者清洁能源时，包括秸秆、畜禽粪便、生活垃圾等有机废气物就被搁置在一边，成为一种新的污染源。”

　　同时，他也坦言，发展生物质能还有诸多限制。因为生物质能产业链较长，密度较低，收集的半径也较大。与传统的化石能源相比，在成本方面的竞争力偏低。

　　中国能源研究会可再生能源专委会副秘书长王卫权则提到，可再生能源在农村地区有诸多用能场景。例如蔬菜大棚或者温室大棚，在种植方面可以通过供电供热保证大棚四季如春。在农产品加工方面以及养殖方面，比如养鸡、养鸭，也是需要用能的，在这些方面都有很好的应用场景。

　　农村清洁取暖究竟该如何实现？《报告》也提出建议：要尽快建立并完善农村能源统计制度；因地制宜地发展光伏、风电、生物质、天然气、地热等多品种可再生分布式能源，促进不同品位能源高效梯级利用；提升农网供电保障水平，并积极推进农业农村领域电气化；建设热电协同、因地施策的清洁供暖体系。

　　工业小锅炉和小窑炉散煤消费趋向清零

　　自2013 年向污染宣战以来，散煤治理成为治霾药方中的一剂猛药。一方面，工业散煤治理先行。通过“散乱污”企业整治唱响了一轮工业转型强音，加速淘汰落后产能。

　　在扩大禁煤区建设和提高城镇集中供暖率的具体实践中，工业小锅炉的淘汰工作在环保高压态势下推进。在《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》实施期间，电、气等清洁能源大规模下乡，居民取暖消费观念随之发生转变。另一方面，重点区域先行试点示范。

　　工业散煤治理以京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角地区为重点区域，北方地区清洁取暖以京津冀大气污染传输通道“2+26”城市和汾渭平原城市为主。中央财政支持的五批试点和支持城市所覆盖的区域从华北、华东、和华中地区逐步向东北和西北等非重点区域扩展。

　　根据《报告》，2022年，我国散煤治理稳中有进。在工业散煤治理方面，35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉的锅炉容量和煤耗量分别较2021年下降21.8%和13.4%；建材行业小窑炉2022年散煤消费量较2021年下降14.4%。在民用散煤治理方面，我国北方地区清洁取暖率相比2021年提升了1.4%，可再生能源供热规模持续扩大。

　　经过多年的不懈努力，散煤治理取得积极成效。工业散煤消费在“十三五”时期经历了一个快速下降的阶段。累计淘汰治理无望的小型燃煤锅炉约10 万台，重点区域 35蒸吨/小时（t/h）以下燃煤锅炉基本清零。工业小锅炉、建材行业小窑炉的散煤消费总量较2015年下降了约70%。在存量大幅削减的基础上，假设建材行业保持淘汰落后产能的力度不减，工业小锅炉在现有环境政策下，继续推进35t/h及以下燃煤小锅炉的淘汰关停，并提高污控升级措施，我国工业小锅炉和小窑炉的散煤消费即将步入一个趋向清零的阶段。

　　在工业领域，加快实施热电厂供热半径15公里范围内燃煤锅炉关停，实施区域差异化的燃煤小锅炉污染排放深度治理和清洁能源替代，加快产业的绿色升级。在民用领域，以长效为核心，分类指导，分区域稳妥有序推进。因地制宜、因户施策，同步开展热源清洁低碳化改造和建筑能效提升，从供需两端提振清洁取暖市场，加强全过程专业化运营管理以及技术和模式创新。