一、行动概要

国网浙江省电力有限公司乐清市供电分公司（以下简称国网乐清市供电公司）聚焦电力数据枢纽作用，着眼于乐清市低压电气产业集群的发展潜力，通过"碳效"评价的视角，以“科创中国”国网近零碳数智技术实验室为载体，联合多方力量在全国率先开展电力电气产品碳标签体系化建设。项目旨在通过开展电力电气产品“碳标签”体系化评价和全国首个“城市碳标签碳链管理平台”建设，提升产业生态链的低碳建设水平，实现电力电气产品碳足迹全生命周期核算，将“双碳”落实到企业和产品层面，精准优化地方供应链结构，促进电气企业转型升级。鼓励企业和政府共同构建绿色供应生态圈，打造"双碳"行动乐清模式，建成全省首个县域“双碳”公共服务体系。

二、问题表述

浙江温州乐清市是我国工业百强县（市）之一，也是改革开放中“温州模式”的典型代表。作为浙江省首批产业转型类低碳试点县市，乐清拥有千亿级的电气产业集群，产业规模达1399亿元，拥有超过1.4万家电气企业，其中约有400家是国家电网公司的直接供应商，95%的电气企业与电网公司存在直接或间接的供应关系。面对当前欧盟即将实施的国际碳关税形势以及国网“30·60”双碳目标的双重压力下，探索电力电气产业低碳转型与碳中和模式路径势在必行，同时也面临着巨大的压力和挑战。

一是碳关税启动箭在弦上，企业转型迫在眉睫。2023年4月25日，欧盟理事会通过了碳边境调节机制，并将于2023年10月1日生效、2034年全面运行。随着欧盟碳关税的实施，乐清电气企业面临出口产品受到碳关税限制的风险，未来市场准入条件将更加严格。企业需要满足碳排放核算、减排措施和绿色低碳认证等方面的标准要求，并与国际标准无缝衔接。部分企业在相关知识和技术方面存在一定欠缺，打造产品差异化竞争属性，提升市场竞争力仍然存在难题。

二是推动产业链低碳转型，政府缺乏有力抓手。为积极响应国家“双碳”目标，落实“双碳”战略，全社会各行各业启动绿色发展转型。当前，乐清地区落后产能仍然较多，如何加快淘汰地区落后产能、推动产业绿色转型以及提升绿色制造和低碳制造能力成为重要课题。政府需要制定统一标准和推动工具，为乐清市电力电气产业的绿色低碳转型提供支持和引导，促进可持续发展。

三是绿色标准仍待完善，国内缺乏统一体系。当前，国内市场上的绿色低碳标准和认证体系仍待进一步建立和完善，市场碳排放核算和管理工具较为缺乏，企业参与碳标签认证的成本较高，数据真实性和信息公信力也面临挑战。迫切需要加强标准制定与认证机构建设，促进信息共享与合作，建立统一绿色标准体系，提升企业的绿色低碳水平和市场竞争力，推动乐清市电力电气产业向可持续发展迈进。

四是低碳供应链困境重重，绿色采购急需加码。国家电网公司作为“30·60”双碳目标行动的主力军，正在探索研究绿色数字供应链采购体系，然而产业链上各环节的碳足迹核查和数据采集困难，限制了绿色低碳供应链的建设，企业的绿色转型进程受阻。乐清企业在这方面的知识和技术储备相对不足，难以满足市场需求和采购方的要求。将各环节消耗碳排放量清晰直观的标识，能够加快助推电网绿色供应链。

三、解决方案

国网乐清市供电公司围绕着绿色低碳可持续发展总体目标，联合多方力量开展电力电气碳标签体系化建设，打造中国电力电气产品碳标签评价认证基地。深入促进乐清电气产业绿色低碳转型，并推动整个电气行业供应链绿色低碳可持续发展，最终建成全省首个落地县域“双碳”公共服务体系。

1.“碳”路导航，构建绿色低碳新标准。国网乐清市供电公司主导《电力电气产品碳标签评价技术通则（标准草案）》制定，并于2023年6月初邀请了中标院、清华大学、浙江大学、中科院、中电联等专家开展专项讨论会，逐步修订完善。此外，还参与编制了12个绿色低碳相关团标和地标，以确保标准化工作的推进。这些标准将为企业提供准确的指导，帮助企业更好地衡量和改进自身的碳排放状况。

2.“碳”排有数，开展绿色低碳评价。构建集“数据采集、碳足迹核算、碳标签评价”为一体的供应链碳排放核算评价体系，全面了解企业和产品的碳排放情况，为制定低碳策略提供科学依据。同时，围绕企业和产品两个维度联合浙江华电研究院，依托授权的“德凯目击实验室”等资质，积极推进绿色低碳认证，通过与德凯（DEKRA）、中国质量认证中心（CQC）的认证结果“互认互通”，建设公信权威的认证体系。中国电力电气产品碳标签评价认证基地负责电力电气产品的碳足迹报告核审和碳标签颁证工作，同时探索构建碳标签认证监管机制，以提升碳标签认证的权威性和公信力。截至目前，已完成正泰电缆有限公司等11家企业（涉及断路器、计量箱、开关、配电柜、电缆等产品）碳标签认证工作。

产品碳标签评价证书

3.“碳”智大脑，建设绿色管理平台。积极构建全国首个以碳标签为基础的乐清市生命周期碳标签碳链管理平台，并在2023全国碳标签论坛正式发布开启试运行。

该平台涵盖“电力电气行业碳标签标准组织与发布”“电力电气行业监管政府部门科学减碳服务门户”“企业低碳经营与辅助服务撮合门户”三大功能，包含碳标签监测、碳链管理、标准在线、减碳服务等4个子场景，形成一整套包括数据采集、核算、等级评价和结果应用的评价体系。企业可依托平台识别与控制经营活动中产生的碳排放以及能源消耗，优化生产和采购模型，达到供应链协作减排最大化。 

城市生命周期碳标签碳链管理平台应用界面

以率先开展碳足迹核查的企业维益宏基集团有限公司为例，企业通过登录平台，清晰得知原材料供应环节的碳排放为1207.35千克，在产品全寿命同期的六个环节中，占比最高，为53.41% ；使用环节碳排放为1018千克，占比45.04%。与其它产业链对比，在原材供应环节的碳排占比明显高出近20%，通过平台直观地看到所有原材料供应商的碳排占比，发现其上游的一家铜排生产供应商碳排数量最高。通过平台的指导和优化建议，该企业成功优化了原材料供应链，实现了产品碳排放的优化，进一步提升了绿色低碳水平。

4.“碳”效共振，打造低碳转型共同体。由国网乐清市供电公司、乐清市人民政府、中国电子节能技术协会、浙江华电研究院以国网近零碳能源数字技术实验室为载体打造中国电力电气产品碳标签评价认证基地，通过基地运营充分整合政企院校等多方资源，积极探索构建绿色低碳供应链生态。助力政府达成双碳目标、企业实现低碳转型升级、供电公司抢占低碳市场、金融机构获取优质客户。

政府层面，将碳标签评价结果融入政府的企业管理评价体系，与能源双控、碳配额、企业绩效评价等有机结合，推动地方政府出台配套的产业激励、政策扶持、税收减免等政策。

供电公司层面，根据企业行业类别、生产特性推广定制节能评估、交易响应、节能改造等“碳标签+能效服务”产品，拓展供冷供热电气化、光伏安装等应用场景。同时，在国家电网物资招标采购环节推动绿色制造、企业碳减排和产品碳减排等评价体系的应用。通过评价体系中设定的等级指标，全面评估供应链的绿色低碳表现，并为企业提供改进和优化的建议，推动整个供应链向绿色低碳方向发展。

金融机构层面，协调推出“碳效贷”、“碳惠贷”、“项目碳改贷”等金融产品，同时为碳效低的企业提供降碳改造项目贷款，根据不同碳效等级给予利率优惠。将碳标签等级与碳金融贷款挂钩，帮助企业获取更多金融支持。2023年1-5月，乐清市绿色贷款累计263亿元，同比增长41%。

中国电力电气产品碳标签评价认证基地城市“碳管家”主题展示

四、关键突破

落地中国首个电力电气产品碳标签评价试点基地。以“科创中国”国网近零碳数智技术实验室为载体，整合多方力量在全国率先开展电力电气供应链试点“一室三中心”建设。并不断完善功能定位，打造辐射长三角乃至全国的整合型、一站式碳足迹核算、“碳标签”评价的供需平台。

上线全国首个城市生命周期碳标签碳链管理平台。构建企业降碳智慧大脑，通过全产业链碳足迹的核算和管理服务，以及产品全程碳排追踪和智慧减排，实现电力电气供应链绿色管理。让企业和政府对绿色碳排放数据更直观透明，绿色低碳转型的路径更明确可信，为企业提供更多的降碳管理的选择和方案，为政府制定环保政策和产业激励提供科学依据，为产业链可持续发展打下坚实基础，实现经济效益和环境效益的双赢。

可复制，可推广的全省首个县域降碳新模式。在降碳管理工作中，探索出一条符合产业链可持续发展的“双碳”行动乐清模式。将碳足迹核查与绿色供应链充分融合，使企业实现产品碳排优化，降低运营成本，提高市场竞争力；帮助供应商优化能源消耗，提高资源利用效率；政府参考数据完善政策法规，推动产业链低碳转型和乐清低碳试点县建设。为其他地区提供了可复制、可推广的范本，引领绿色转型升级，推动全国各产业绿色低碳发展进程。

五、多重价值

一是提升低碳品牌竞争力，推动企业低碳化转型。通过低碳化转型，企业能够提升品牌竞争力，满足消费者对环保和可持续性的需求。这不仅有助于企业在市场中脱颖而出，还能促使企业改进生产方式、降低能源消耗和碳排放，实现经济效益和环境效益的双赢。

二是拉动地方经济新增长，促进低碳经济正循环。按照乐清1.4万余家电气企业统计，开展碳足迹核查以及碳标签评价认证，通过培育第三方认证主体，将为地方经济贡献每年约6.02亿数字经济增值。“碳标签”的推广使用将大大促进资源的有效利用和循环利用，实现经济发展与环境保护的良性循环，为可持续发展提供坚实基础。

三是打造绿色低碳供应链，落实可持续发展理念。构建绿色低碳供应链有助于优化资源配置和减少环境风险。供电公司通过整合供应商和合作伙伴的力量，推动绿色低碳生产和运营，努力实现从采购到生产再到销售的全程绿色化，减少不必要的资源浪费和环境污染，提高企业的可持续发展能力。

四是填补国内行业空白区，助力全国大市场建设。依据本地电力电气的产业集群效应和产品生产特点，广泛参照国际碳足迹评估标准和方法，制定《电力电气产品碳标签评价技术通则》，积极参与12项ESG、碳排放核算等相关标准编制，逐步建立统一规范的电气行业碳标签评价标准体系，填补国内电气行业碳标签认证标准空白，推动全国大市场的建设和绿色低碳经济的发展。

五是抢占国际贸易话语权，突破贸易保护碳壁垒。提前应对国际“碳关税”贸易新政，积极推动企业积极参与国际贸易合作，争取贸易便利化和减少贸易壁垒，为企业拓展国际市场提供更多机会，激发企业转型新动能，实现可持续发展与全球经济融合的双重利益。

六、各方评价

1.中国电子节能技术协会理事长黄建忠：数字化“碳标签”认证和“碳标签”认证数字化，体现了思想创新、模式创新。国网乐清市供电公司构建多元化应用场景，积极探索“数字＋双碳”行动路径做法值得肯定。

2.中国电子节能技术协会执行秘书长、碳中和大数据研究院院长、国务院研究室中国政策专家库成员李鹏：乐清市开展电力电气产品“碳标签”认证具有独特优势，与乐清市低碳试点县建设相得益彰，在各行业中率先启动“碳标签”认证试点具有积极示范意义。

3.乐清市副市长叶序锋：以碳标签机制建设为抓手，明晰有效路径，建立长效机制，能够进一步推动电气产业供应链协同降碳。乐清市生命周期碳标签碳链管理平台是兼具专业权威和行业公信力的碳标签数据服务平台，能够分阶段构筑具有特色的，科学、有序、活跃的产业发展生态。

4.乐清市发展和改革局局长薛凯：建立完善的“城市生命周期碳标签碳链管理平台”数字化应用场景，积极探索低碳发展创新路径，将引领产业低碳转型，推动千亿级产业集群绿色低碳化发展上迈出新步伐、见到新气象。

5.国网乐清市供电公司总经理李建宇：通过链主企业带动产业上下游共同发展，形成融合全产业链、全价值链的绿色产业生态圈，让乐清在‘碳跑道’上不断探索低碳发展创新路径，努力抢抓‘碳机遇’。

6.固力发集团股份有限公司技术总监郑哲：企业不仅要提供优质的产品，更是要倡导文明消费，“碳标签”是一种价值主张，也是一种社会文化，更是企业的责任和担当。