在确定各地分配指标时，方方面面提出了许多创造性的建议，有的提出设计一个公式，以减排潜力为基础统筹多个因素按照权重确定减排指标；有的提出像节能指标一样，全国分几类地区，各类地区统一一个减排比例；还有的提出按照“十一五”减排比例平推、国家批准项目的指标由国家负责解决等。国家分配各地减排指标方法论的应用上，各省向市县分解时，存在同样的问题。确定各地减排指标的核心是逐项污染物测算减排潜力，做到心中有数、任务明确、责任到位。为此，环境保护部组织了20多位专家，经过两个多月封闭式集中研究讨论，本着“细节决定成败”的原则，进行了以省为单位的科学测算。减排潜力的测算没有考虑各地的平衡问题，单纯地研究技术上可达到的最大减排潜力，逐个列出各地测算出现的问题，统一确定解决各种问题的方法和参数。在减排潜力转化为减排指标时，一一研究各地提出的要求，最大限度地采纳各地的意见，综合考虑各地环境质量状况、“十一五”减排进展、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，对东、中、西部地区实行区别对待和差异化减排要求，东、中、西部地区减排潜力转化为减排比例系数按高、中、低取值。原则上，要求东部地区高于全国平均水平，中部地区与全国平均水平相当，西部地区低于全国平均水平。

        各地减排潜力测算和减排任务分配基本原则：以地方上报为基础，以国家宏观规划为标尺，以减排潜力测算为依据进行综合平衡确定。分配的步骤：第一，对各省上报数据按照统一方法进行审核，确定四种污染物在理想情况下的减排能力，各省比照全国总体减排要求在减排潜力的基础上初次分配减排任务，原则上不超过核定的减排潜力；第二，参考“十一五”减排目标，原则上各省“十二五”减排任务与“十一五”保持平衡，不要大起大落，对“十一五”任务不平衡的一些省份适当调整；第三，考虑东、中、西部差异和重点区域流域的污染治理要求，对不同区域、省份的减排比例进行适当调整，长三角、珠三角、京津冀鲁地区、国家重点流域区域及联防联控重点地区进行重点控制；第四，结合流域区域环境质量状况，对环境质量较差的地区加大减排要求，承担更多的减排任务。如对西南酸雨较重地区采取了较一般西部地区更严格的减排要求；第五，对民族自治地区等省份，考虑到环境容量、经济发展水平和国家发展需要，对减排指标适当放宽。

       另外，对四项污染物，国家均预留部分指标，用于主要污染物排污权有偿分配和交易试点工作。“十一五”期间，我们在部分省、市开展了试点工作。先后将江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西、河北等10个省(区、市)列为国家排污交易试点省份。另外，广东、山东、辽宁、黑龙江等10余个省也在省内积极地探索尝试。通过先期试点，该项制度取得了积极进展，各地区配合总量减排工作出台了系列地方法规政策文件，部分地区已全面开征排污权有偿使用费，并进行了多笔排污交易案例，盘活了总量指标，节省了减排成本。按照今年中央政府工作报告提出的“研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见”的精神，环境保护部联合财政部在试点省份工作的基础上，研究制定了《关于推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，将在修改完善后下发。在“十二五”期间，我们将继续积极稳妥地推进该项制度，作为减排的一项重要经济政策，形成适合我国国情的、分级管理的排污权有偿使用和排污交易制度，在全国逐步推行。