“十一五”期间，要求新增城市污水日处理能力4500万吨，现役燃煤电厂建设脱硫机组1.67亿千瓦，但每个地方承担多少，这些措施如何分解到各地，遇到了不同程度的困难。“十二五”期间，减排措施十分具体，各地都知道哪些措施该上，规模多大，并具体落实到目标责任书中，主要包括：

       一是到2015年，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，城市污水处理率达85％。各地十分清楚，项目完全落实，新增4200万吨由各地上报，改变“十一五”测算后分解至各地的做法。

      二是规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施的比例达到50％以上，各地达到50％是最基本要求。

      三是制浆造纸、印染、石油化工、制革、食品制造等重点排水行业均要进行深度治理，加大再生水利用力度。

      四是基本淘汰2005年之前注册的“黄标车”，时间和淘汰种类都具体，通过全面推行机动车环保标志性管理，淘汰车辆数和减排量都能定量化，任务比较具体。

      五是新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。这明确要求“十二五”期间燃煤机组烟气脱硫全覆盖。如果“十一五”期间烟气旁路实行铅封是“扬汤止沸”，那么“十二五”期间烟气旁路取消则是“釜底抽薪”，而且由于新的火电厂大气污染物排放标准已经颁布实施，脱硫效率预期可大幅度增加。

       六是单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。各电力企业都知道该怎么办，任务再明白不过了。

       七是钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配备安装脱硫脱硝设施。目前全国共有约1100台烧结机，按产业政策90m2以下全部淘汰，90m2及以上的共503台全部上脱硫设施。

       八是新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套新建脱硝设施。2010年全国水泥产量18.8亿吨，氮氧化物排放量是继电力行业之后的第二大行业，“十二五”期间将继续增产，现役的控制任务明确，新建的按准入条件必须配套建设脱硝效率不低于60％的脱硝设施。

        九是石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。炉窑二氧化硫是“十二五”的重点，达不到排放标准的均需改造。由于措施要求具体，各地均需对照要求一一列出减排项目，并落实到目标责任书中。这些重点工程是实现四项污染物减排目标的基础保证。但即使全部完成，减排目标也不能实现，剩下的主要依靠淘汰落后产能，而且经济发展越快，淘汰落后产能的规模越大，利用倒逼机制，促进落后产能的淘汰。实际上，各地淘汰落后产能的政策基本确定，如2011年的任务是全国炼铁2820万吨、炼钢2667万吨、焦炭1870万吨、水泥13355万吨、造纸757.7万吨、制革395万标张、印染17亿米等18个重点行业落后产能淘汰任务已下达地方。