联合国环境规划署今天发布的《2023年适应差距报告》显示，在气候变化影响日益严重，气候适应本应随之加速的情况下，相关进展却在全面放缓。秘书长古特雷斯将其称之为适应工作的“紧急情况”，并呼吁立即采取行动，以缩小适应差距。
报告发现，发展中国家的适应资金需求是现有国际公共资金流的10到18倍，比之前估计的范围高出50%以上。
差距扩大
报告指出，由于适应资金需求的不断增长和资金流的衰退，当前的适应资金缺口估计为每年1940亿到3660亿美元之间。与此同时，适应规划和实施似乎处于停滞状态。
古特雷斯认为，“今天发布的《适应差距报告》显示，在保护人们免受极端气候影响方面，需求与行动之间的距离正在不断扩大，保护人类和自然的行动达到了前所未有的紧迫程度”。
需求增加
按照模型估计，发展中国家的适应成本在本十年间为每年2150亿美元，预计到2050年将大幅增加。根据对所有发展中国家的国家自主贡献和国家适应计划的推算，落实国内适应工作重点所需的适应资金估计为每年3870亿美元。
尽管有这样的需求，但流向发展中国家的多边及双边公共适应资金在2021年减少了15%，降至210亿美元。尽管在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会上，各国承诺每年落实约400亿美元的适应资金支持，但这一资金缩减的情况带来了令人担忧的先例。
适应工作意义重大
报告强调，雄心勃勃的适应工作可以增强复原力，这对于低收入国家和包括妇女在内的弱势群体尤为重要。同时，适应工作也可以预防损失和损害。
报告显示，在过去20年间，仅55个最易受气候影响的经济体就遭受了超过5000亿美元的损失和损害。此类损失将在未来几十年内急剧上升，特别是在缺乏有力的减缓和适应措施的情况下。
研究表明，每投入10亿美元用于适应沿海洪水，就能减少140亿美元的经济损失；每年为农业投资160亿美元，就能让约7800万人避免因为气候影响而忍饥挨饿，或遭受长期饥饿。
呼吁提升融资规模
为此，古特雷斯呼吁大幅提升适应融资，并要求发达国家提出一个明确的路线图，按照承诺将适应资金增加一倍；同时，必须将适应计划转变为投资计划，采用新的合作模式，将各国政府、资助者、发展伙伴和民间社会聚集在一起，让每一个脆弱的发展中国家到2025年获得支持。
古特雷斯同时强调，必须实施去年在第27届联合国气候变化大会上启动的行动计划，让地球上的每个人到2027年都能得到早期预警系统的保护。他还重申，各方必须在下个月第28届联合国气候变化大会召开之际让损失和损害基金得以运行。
不过环境署的报告指出，无论是到2025年实现流入发展中国家的国际资金较2019年翻倍的目标，还是2030年“新集体量化目标”，都无法独自弥合适应资金缺口。
对化石燃料行业的暴利征税
为此，报告指明了增加融资的七种途径，包括国内支出、国际和私营部门融资这三种方式。其他途径包括：汇款，增加和定制中小企业融资，落实《巴黎协定》2.1(c)条款——将资金流转向低碳和气候适应型发展道路，以及推动“布里奇顿倡议”提出的全球金融架构改革。
古特雷斯还特别提出，“化石燃料大亨及其促成者是制造这种混乱局面的帮凶，他们对于支持那些因此受苦的人责无旁贷”。为此，古特雷斯呼吁各国政府对化石燃料行业的暴利征税，并将其中一些资金用于遭受气候危机损失和损害的国家。
抓住COP28重要时机
环境署执行主任安诺生（Inger Andersen）强调，“即便国际社会今天就停止所有温室气体的排放，气候紊乱也需要几十年才能恢复正常”。
她敦促
政策制定者关注《适应差距报告》，加大资金投入，在第28届联合国气候变化大会这一重要时机，为确保低收入国家和弱势群体免受气候破坏性影响而全力以赴。
