森林是陆地生态系统的主体。森林植物通过光合作用吸收二氧化碳（CO2），释放氧气（O2），将大气中的CO2固定在植被和土壤中，具有碳汇功能。增强森林生态系统的碳汇能力，是减缓气候变化的重要途径和有效手段。因此，在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的相关规定以及各类涉及减缓气候变化的国际谈判中，林业措施受到国际社会高度关注，成为气候公约谈判的重要议题之一。同时，林业活动也是中国应对气候变化的重要内容。我国林地资源和森林资源丰富，发展森林碳汇的潜力巨大。因此，积极发展碳汇林业，开展相关的能力建设以及政策和方法学研究，充分发挥林业在减缓气候变化中的作用，是我国减少温室气体排放，实现胡锦涛主席2009年在联合国气候变化峰会上承诺的“两增”目标的有效途径。同时，林业碳汇项目是一种基于市场交易机制而开展的项目类型，开展此类项目，可为我国林业建设引入新的资金，也可为完善我国现行生态效益补偿制度，进一步推动建立森林生态服务功能的市场化进程，提供有益借鉴。“中国广西珠江流域治理再造林项目”（以下简称“广西项目”）是在《京都议定书》第一承诺期规则框架下实施的清洁发展机制（Clean Devel opment Mechanism，简称“CDM”）退化土地再造林项目，也是全球首例获得联合国CDM执行理事会（简称“EB”）批准注册后，实施的CDM再造林项目①。项目实施的目的旨在通过开展小流域森林恢复活动吸收CO2，并对项目产生的高质量、可测定、可报告和可核查的温室气体减排量进行试验和示范，探索碳贸易机制，示范与林业碳汇有关的技术和方法，为推动中国乃至全球林业碳汇项目的实施提供科学方法和实践经验。 

2 项目概况 

广西项目位于珠江流域中上游的环江县和苍梧县，规划在宜林荒山荒地上营造4000hm2多功能森林，造林树种包括杉木、马尾松、枫香、荷木、大叶栎等乡土树种和良种桉，从2006年4月1日起实施②。至2011年底，项目完成造林3008.8hm2，占设计规模的75.2%。2012年对项目碳储量进行了第一次监测和核查，据计算，项目人为净温室气体碳汇清除为13.2万t CO2-e，获得碳汇收入51.9万美元，当地5000多个农户从中受益。同时，通过项目实施，使大片长期荒芜的土地得到了绿化，对减轻项目区水土流失，保护生物多样性，提高当地林业主管部门和造林实体的管理能力以及林农生产技能，促进林农增收等方面发挥了积极作用。项目从2004年开始，经历了组织专家队伍、与国家气候变化主管部门沟通、政策和技术培训、选择合格的造林地、落实项目组织形式和收益分配方式等准备阶段，以及开展造林设计、编制项目设计书、申报国内审批、项目审定、申请注册、实施与监测、核查等实施阶段。由于没有任何可借鉴的成功先例，很多技术和方法处于探索阶段。因此，在项目准备和实施过程中遇到了基于政策、技术、市场、资金等诸多障碍。项目专家组和相关管理及技术人员经过反复探索、研究，提出并实施了解决障碍的对策和建议，为项目的顺利注册和实施奠定了基础。