3.1 政策障碍 

3.1.1 CDM 造林再造林项目对土地的合格性要求苛刻，制约了项目的开发 

在《京都议定书》第一承诺期内，只有造林再造林是合格的CDM项目。造林是指在过去50年没有森林的土地上通过直接人为措施恢复森林；再造林是指在1989年12月31日以来的无林地上通过直接人为措施恢复森林。这就极大地限制了林业项目活动的范围和可用于开展项目的合格土地数量（广西壮族自治区林业勘察设计院，2012）。就中国而言，符合上述条件的造林地主要分布在我国西北部地区（张小全等，2005）。这些地区地处偏远，交通不便，自然条件恶劣，造林地立地条件差，造林难度大，营造林和监测成本高，产生碳汇的时间长且量极为有限，效益不明显，对企业没有吸引力，大大制约了项目的开发。目前广西这些造林地虽然已实施造林，但有469.8hm2林地造林后经过反复补植，成活、保存率仍达不到项目设计要求而不能纳入项目碳储量计算，另有792.9hm2新造林因遭受2008~2009年雨雪冰冻灾害和旱灾等危害不得不重新造林，且生长势较差（广西环江县兴环林业有限公司，2011），这就大大地增加了造林成本，导致造林实体遭受较大的经济损失，同时也打击了他们实施项目的积极性。