11月7日，生态环境部等11部门联合发布《甲烷排放控制行动方案》 （以下简称《方案》），成为我国双碳战略体系中，针对第二大温室气体甲烷减排的首个系统、全面的综合政策。《方案》 在COP28前发出，是中国落实《巴黎协定》，推动全球应对气候变化进程的又一重大举措。

甲烷排放源多，涉及多个部门，顶层设计方案出台有助于形成系统性的减排行动

《方案》将甲烷三大主要排放源的排放控制列为重要任务，包括能源活动、农业活动和废弃物管理。如下图所示，最近的官方数据显示，我国 2014 年甲烷排放 11.6 亿 CO2e,  能源、农业和废弃物分别占比 45%，40% 和 12%。

《方案》中提到的具体减排行动包括：

与欧美相比，我国甲烷排放特点不同，我国甲烷控排需从国情出发

和欧美的甲烷排放不同，我国能源领域甲烷排放将近 90% 来自煤炭开采，而欧美的这一比例低于 30%，其排放主要来自油气开采。而在农业领域中，我国甲烷排放以动物肠道发酵和水稻种植为主，其中农业领域水稻种植甲烷排放占比高于欧美，但是动物肠道发酵占比低于欧美。《方案》中也提到我国从国情实际出发，要处理好甲烷排放控制与能源安全、粮食安全、产业链供应链安全和安全生产的关系。

在《方案》推动下，我国甲烷排放有望在 2035 年比 2022 年下降 2.6 亿吨 CO2e

根据《方案》提出的甲烷控排的目标和分领域行动，iGDP 利用现有研究基础和政策评估量化模型，对我国甲烷排放趋势和减排潜力进行了情景分析。如下图所示：

若不采取特殊措施，在基准情景（Reference scenario）下（实施在2020年前已经宣布的政策目标）， 我国甲烷排放仍会缓慢增长，在 2030 后缓慢下降，到 2050 年排放量仍有超过 14 亿吨 CO2e。

有效实施《方案》，在强化政策情景下(New policy scenario)（落实《方案》中的甲烷减排重点任务），我国甲烷排放在 2035 年将有大幅下降，较 2022 年减少约 2.6 亿吨 CO2e。与基准情景相比，新的政策措施在 2022-2035 年可以带来的累计减排量约为 23 亿吨 CO2e，《方案》中主要行业、措施的减排潜力各有不同，其中能源领域的减排量占 66%，农业领域占 28%，废弃物领域占 6%。

甲烷减排成本和难度非常大，即使全面推广现有可行的措施，在深度减排情景下 (Best policy scenario)（基于国内外甲烷减排最佳实践）， 到 2050 年，我国甲烷排放仍很难达到近零排放（约 7.3亿吨 CO2e）；未来 30 年仍需大量减排技术创新。

基于《方案》的减排行动，结合现有绿色低碳政策将进一步释放甲烷减排潜力

能源转型和瓦斯回收利用推动甲烷减排

随着我国能源绿色低碳转型的推进，煤炭在我国一次能源的消费量占比已经逐渐下降，从 2005 年的 67% 降低到 2020 年的 57%。随着消费端的逐步转型，我国在生产端也将逐渐退煤，煤炭开采产生的甲烷排放也将随之减少。针对能源领域中甲烷排放最大的低浓度煤矿瓦斯，我国也提出对甲烷体积浓度大于等于 8% 的抽采瓦斯，在确保安全的前提下，应进行综合利用。鼓励对甲烷体积浓度在 2% （含）至 8% 的抽采瓦斯以及乏风瓦斯进行探索和开展综合利用。

循环经济和无废城市助力甲烷减排

尽管城市废弃物相关的甲烷排放只占我国甲烷排放的不到 12%，但是在现有政策和技术推动下，减排潜力可观。随着我国快速的城镇化和工业化，以城市生活垃圾为主的废弃物将成倍增长。我国在废弃物管理中采取的包括确立生活垃圾分类制度、新固废法的出台以及建设“无废城市”等政策措施，加上已有的废弃物处理处置和资源回收利用技术，将助推甲烷减排。

ccer 等市场化手段有望发挥更大作用

自愿碳市场交易等市场化手段也有助于甲烷减排技术的开发和探索。随着《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》的发布和首批 CCER 方法学的公布，自愿减排交易市场的重启也将有利于甲烷减排项目的发展。通过市场化的方式，提升甲烷减排项目的经济性，促进减排技术的推广和创新。