根据新华社通稿，2023年11月7日下午，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》、《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》、《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》、《关于加强专家参与公共决策行为监督管理的指导意见》、《关于加强生态环境分区管控的指导意见》等五个“意见”。

近日来，媒体已经对这些意见分别进行了解读。本人也想对某些意见进行解读，由于新华社通稿中关于每个意见的表述，我们普通公众能获得的信息较为有限，本随笔只能勉为其难了。

一、美丽中国建设思路与重点任务

首先要说的是，在新华社通稿中，《关于全面推进美丽中国建设的意见》排在了第一的位置，可能也是此次深改委会议讨论的重点。

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，要锚定2035年美丽中国目标基本实现，持续深入推进污染防治攻坚，加快发展方式绿色转型，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，守牢安全底线，健全保障体系，推动实现生态环境根本好转。

这几句话，开头两句是重申美丽中国的定位和到2035年的目标，最后一句是生态环境质量的根本好转，这句话也可以看做是工作目标。

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中间几句话是具体的任务部署。虽然话不多，内容却十分丰富，而且每句话都是具体任务，需要每句话都加以解读。

持续深入推进污染防治攻坚。强调了美丽中国建设的重点仍然是污染防治攻坚；由此也可以看出，中央层面对生态文明乃至美丽中国的界定基本是狭义的，重点在于生态环境保护修复（污染防治攻坚是生态环境保护的重要方式）。其实，这一点我们可以从中共中央宣传部和生态环境部编辑、人民出版社和学习出版社出版的《习近平生态文明思想学习纲要》一书中得到佐证。

加快发展方式绿色转型。这句话在党的二十大报告中的第十部分，是我国发展的重大任务：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。加快发展方式绿色转型，放在第十条的第一项任务，具体任务概要如下：

加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进资源节约集约利用，构建废弃物循环利用体系。完善支持的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

从整个通稿内容看，低碳化并没有出现本次会议中，即使在生态文明建设的一段表述中，也没有“双碳”的“字眼”。进一步分析发现，在推动当前和长远相结合的内涵中，可能将碳中和作为了长远考虑的内容。

提升生态系统多样性、稳定性、持续性。在党的二十大报告中，在这一标题下的论述众多，可以抄录如下：

以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

守牢安全底线，可以看作是提升生态系统多样性、稳定性、持续性的目标要求；而健全保障体系，则强调了要通过制度的建立健全，来保障生态环境保护目标的实现。

二、生态文明建设成就与未来推动重点

在新华社通稿中，关于生态文明建设的表述是一段话：

党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，要根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待，加大对突出生态环境问题集中解决力度，着力抓好生态文明制度建设，发挥好先行探索示范带动作用，开展全民行动，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。要加强组织领导，结合地方实际分类施策、分区治理，精细化建设，通过一项项具体行动推动美丽中国目标一步步变为现实。

上面的这一段话，可以分成两句话。

开头一句话是：党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。这句话虽然用的是逗号，但既可以理解为推进生态文明建设的起点或基础；也可以理解对十八大以来生态文明建设的总结。

当然，从上下文的表述方式看，理解为起点可能更贴近通稿原意，也是标点符号要体现的精神。这句话，也已成为专家学者和公众的共识。

对未来生态文明建设的部署，强调了几个方面的事情：

一是加大对突出生态环境问题集中解决力度，二是着力抓好生态文明制度建设，三是发挥好先行探索示范带动作用，四是开展全民行动。以上四句话就是工作部署的四个方面，可以进一步细化。

例如，加大对突出生态环境问题集中解决力度，需要讨论什么是突出生态环境问题，划分的标准是什么，前段时间北京出现的雾霾算不算突出的生态环境问题等。

之所以提出“雾霾”问题，因为在微信看到一篇文章：“实行超低排放之后的河北，雾霾依然如期而至”，在该文中还提到中国环境上的另一篇文章：“京津冀及周边地区这波重污染天气啥原因？何时转好？”

关于雾霾，本人随笔已经讨论很多；对于雾霾治理成效，官方结论是“人努力天帮忙”。由此可见，天气是雾霾出现的重要原因。事实上，本人在2000年前后写过大气污染文章，分析了大气污染出现的三个前提：山洼的地形、静稳的天气和大气污染物排放超标。这里就不进一步讨论了。

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五是处理好几个关系，包括推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。第一关系是从空间角度提出的，即处理好局部和全局的关系；第二个关系是从工作重点的角度提出的：不仅要治标，如治理黑臭的水体，不仅要看不到黑臭水体，更要治本，从源头入手解决水污染源的根本问题；第三个关系是从时间的角度提出来的，也就是当前和长远的关系：治理环境污染，当前可能会影响经济增长的速度，但从长远看可以为经济发展创造条件、奠定基础。

六是组织实施问题，包括领导和实施的方向性和原则性表述：要加强组织领导，结合地方实际分类施策、分区治理，精细化建设。

通稿指出，美丽中国的目标需要通过一项项具体的行动来一步步实现的，而不能一蹴而就，在一个晚上就实现的，因而需要持之以恒，方能久久为功。

需要说明的是，按照通稿上下文关系，本段的内容应当与《关于全面推进美丽中国建设的意见》有关。

三、加强生态环境分区管控

新华社通稿的内容如下：

加强生态环境分区管控，要落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，完善生态环境分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。要落实地方各级党委和政府主体责任，利用生态环境分区管控成果，服务国家和地方重大发展战略实施，科学指导各类开发保护建设活动。

分区管控，是近年来生态环境部推进的工作之一。在生态环境部9月26日例行新闻发布会上，环境影响评价与排放管理司司长刘志全回答了分区管控的相关问题：截至2021年底，在生态环境部全力推进和地方政府共同努力下，全国省、市两级“三线一单”生态环境分区管控方案已经地方党委政府审议发布。实施两年多来，生态环境分区管控在生态环境参与宏观综合决策、提升生态环境治理效能、优化营商环境等方面发挥了重要作用。

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下一步生态环境部将持续完善生态环境分区管控体系，力争到2025年，生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。并在四个方面着力：

一是建制度。研究制定加强生态环境分区管控有关意见，进一步确立制度定位、明确各方责任，部署管控方案制定、更新、应用。推动生态环境分区管控纳入海洋环境保护法、环评法等相关法律法规制修订，积极推动地方立法，强化生态环境分区管控法律“硬约束”。

二是优管理。制定生态环境分区管控管理规定。针对与国土空间规划衔接、减污降碳协同、健全源头预防体系、支撑国家重大发展战略等热点、难点领域开展试点。建立年度跟踪与五年评估相结合的跟踪评估机制，对发现的问题及时反馈地方并督促整改。

三是促应用。持续推进生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域的应用。加强国家-省级层面信息平台建设，提升平台辅助的决策能力，高效服务规划编制和项目招商引资等科学决策。

四是强基础。推动完善生态环境分区管控理论和技术体系，开展基础理论和关键技术研究。推动将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容，深入开展地方宣传交流培训，努力营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。

由上面的内容可见，编方案、抓管理、建平台、夯基础，生态环境系统的工作多，相关人员又要忙起来了。