11月20日晚，联合国环境规划署在肯尼亚首都内罗毕发布《2023年排放差距报告》指出，在COP28（第28届联合国气候变化大会）上完成的首次全球盘点将为各国应在2025年提交的下一轮国家自主贡献方案（包含2035年目标）提供参考。
为此，该报告对本十年以及2030年以后需要做的工作进行了研究，从而确保实现《巴黎协定》长期温度目标的可能性。保持这种可能性取决于，坚持不懈地加强缓解，并能够在本十年内采取行动来缩小
减排存在的差距。下一轮国家自主贡献的全球目标必须让2035年的温室气体排放量与实现2℃和1.5℃升温的路径保持一致，同时对超额排放进行补偿，直至达到与这些路径相一致的水平。
报告指出，下一轮国家自主贡献方案的准备工作为中低收入国家提供了制定路线图的机会，其中包括雄心勃勃的发展与气候
政策，以及资金技术需求明确的目标——COP28应确保为制定这样的路线图提供国际支持。
报告表示，当前不仅平均气温高度在刷新，全球温室气体排放和大气二氧化碳浓度也在2022年创下新纪录。由于未能严格减少高收入和高排放国家（它们对过去的排放负有最大责任）的排放，也未能限制低收入和中等收入国家（它们占目前排放量的大部分）的排放增长，现在所有国家都需要采取前所未有的行动。对高收入国家来说，这意味着进一步加快国内减排，承诺尽快实现净零排放，而且要早于全球。同时，为低收入和中等收入国家提供资金和技术支持。对于低收入和中等收入国家来说，这意味着必须在摆脱化石燃料的同时满足紧迫的发展需求。
此外，严格的减缓行动的延迟可能会增加未来对大气中二氧化碳去除（CDR）的依赖，但大规模的可用于未来的CDR预期不能想当然。
