锅炉是重要的能源转换设备，广泛应用于电力、供热、石化、化工、钢铁、有色金属等行业。目前，我国各类锅炉年消耗能源约20亿吨标准煤，碳排放量约占全国碳排放总量的40%，是我国能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能设备。近年来，通过实施煤电结构优化和转型升级，推进燃煤工业锅炉节能环保综合提升，我国锅炉生产制造技术和节能环保运行水平显著提高。但总的看，还存在部分锅炉能源利用效率不高、碳排放和污染物排放控制水平低等问题，锅炉节能降碳减污改造潜力较大。

2023年2月，国家发展改革委会同有关部门印发了《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》（发改环资〔2023〕178号，以下简称《指导意见》），对推动锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家电等设备更新改造作出部署。为进一步落实《指导意见》要求，加强锅炉生产制造、建设运行、回收利用等全链条管理，国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等部门制定了《行动方案》，进一步推动锅炉绿色低碳高质量发展。