2023年12月29日，全国碳
市场以2.12亿吨的年成交量、68.15元/吨的年成交均价结束了一年的运行。
根据生态环境部数据，尽管和全国
碳市场45亿吨的温室气体排放总量相比，2.12亿吨的数字仍然较小，但平均碳价相较第一履约期的42.85元/吨，上涨了59%。
伦敦证券交易所集团碳分析师宋雨彤对界面新闻表示：“相较第一履约期，全国碳市场的运行更加有序了。”2023年作为第二履约期的清缴年，交易活跃期从12月中旬提前到10月，控排企业在履约操作上相较于第一履约期更加从容。
据其观察，已有不少规模企业形成了自己的交易策略，“更像一个市场了”。
2024年起，全国碳市场将进入第三履约期，可能迎来诸多结构性变化。其中，国家核证
减排量(
ccer)签发重启以及碳市场扩容，备受市场关注。
新CCER开市，市场规模预计有限
“等国家市场监管总局
认证的审定与
核查机构的名单发布，企业就可以走申报流程。根据流程，文件公示需要三个月，再加上前后手续，差不多半年左右能出来一批新的CCER。” 碳咨询机构
北京中创碳投有限公司碳市场首席分析师林立身对界面新闻表示。
因具备可盈利性且市场参与者广泛，CCER的重新启动一直广受期待。
CCER(Chinas Certificated Emission Reduction)是全国性的自愿减排交易产品，该市场目前被定位为全国碳市场的补充。一个CCER相当于1吨经过核实、认证的减排量。自2017年3月起，CCER的注册申请一直处于中断状态。
为重启该流程，生态环境部已筹备数年。2023年10-12月，生态环境部等部门密集发布了一系列规范性文件，
政策端的筹备几近完善。
制表：界面新闻郁娟
2023年11月出版的《国家碳市场评估报告》显示，中国碳市场的发展始于《京都议定书》清洁发展机制(
CDM)时期，彼时中国企业通过向发达国家出售减排量，获得了“巨大经济收益”。
宋雨彤向界面新闻表示，据其团队粗略测算，根据目前开放申请的几大领域，新的CCER市场规模预计有限。
“不考虑经济可行性的前提下，符合条件的项目全部开发为CCER项目，能带来的减排量是每年几千万吨到一亿吨。”
“大部分减排量将主要来自造林
碳汇和海上风电两个领域。”她表示。
根据生态环境部通知，首批可申请CCER签发的领域包括造林碳汇、红树林营造、光热发电和海上风电。其中，红树林为稀缺资源。
中广核新能源公司党委副书记李光明在接受《中国环境报》采访时透露，截至2023年10月，中国在运营的光热发电项目仅有8个，总装机规模588 MW。一个50 MW的光热发电项目可带来的年减排量约为8万吨，即相当于8万个CCER。
林立身预计，继上述四个领域后，接下来可能优先获批的项目开发领域是甲烷利用和农林业类。
国家气候战略中心公众号显示，2023年12月1日，该中心组织召开煤矿瓦斯甲烷减排
方法学座谈会。国家气候战略中心负责CCER项目方法学的评估、遴选工作，同时目前也是CCER的注册、登记机构。
新CCER进入市场后，CCER整体的价格将迎来下调。
“CCER剩余的量越来越少了，所以近期CCER价格逼近配额的价格。新的CCER进入市场后，供给量增加，CCER的价格将有所折价。”林立身表示。
根据复旦碳价指数，2023年上半年，全国碳市场参与者对CCER的价格预期一直停留在60元/吨以下，随着碳价走高，市场对CCER价格的预期也在9月登上60元/吨的台阶，11月达到68.9元，逼近配额(CEA)价格。
“由于在市场普遍认知中，造林碳汇的项目质量相对更好，因此在自愿消费的驱动下，造林碳汇类的CCER可能有轻微溢价。”林立身表示。
不过，由于全国碳市场对CCER的抵销使用未规定类别限制，因此四个领域的CCER价格大概率趋同。“除非地方试点碳市场对不同领域的CCER规定不同的准入门槛，否则目前已获批的四个领域的CCER价格不会出现太大的分化。” 宋雨彤对界面新闻称。
需求面上，据林立身介绍，CCER最大的需求来源，仍然是全国碳市场。近年国内自愿碳市场（即机构或个人自愿抵消，用于中和
碳排放）的规模也在快速增长，但目前仍贡献较小比例的需求量。
除全国碳市场、地方试点碳市场和少量有抵消需求的自愿买家外，跨境碳交易也是近期市场参与者关注的潜在需求来源。
但碳抵消在国际市场中并非主流。
智库世界资源研究所 (WRI) 可持续转型中心研究员张文佺向界面新闻表示，CCER本质上是用于抵消(offset)碳排放的一种机制 ，以科学碳目标(SBTi)为代表的国际气候倡议基本都主张“优先直接减排”，对所有类型的碳抵消应用于企业气候目标，有诸多限制。
根据央财绿色金融国际研究院发布的数据，在目前国际自愿减排市场中，VCS、GS等由非营利组织管理的自愿减排交易机制占据了绝大部分市场份额。
其他机制方面，界面新闻此前报道，各国正在《巴黎协定》第6.4条框架下谈判以建立一个全球统一的自愿碳市场，但相关谈判在日前召开的气候大会上未能取得进展。
对于跨境碳交易，宋雨彤表示，相较《巴黎协定》第六条的落地，CCER更可能优先被国际
航空业碳抵消和减排机制(CORSIA)认可。
“《巴黎协定》第六条的谈判涉及的影响因素太多了。” 她称，尽管目前CCER不在CORSIA下一阶段受认可的
碳信用机制中，但未来或有机会被纳入。
全国碳市场将扩容，但步调慢于规划
“预计第三履约期会有新行业的加入，就目前市场推测而言，
水泥和电解铝被纳入的概率最大。”
宋雨彤表示，全国碳市场覆盖的行业增加，侧面意味着碳市场在促进减排方面可以发挥更大作用。
截至目前，全国碳市场仅覆盖
电力行业，共2000多家电力企业需要履行清缴碳排放配额的义务。
根据《经济参考报》报道，在全国碳市场启动前夕，时任生态环境部应对气候变化司司长李高在该部门会议上透露，“十四五”(2021年-2025年)期间，将把
钢铁、水泥、
化工、电解铝、
造纸等其他高排放行业纳入全国碳市场。
“'十四五'期间八大高碳排行业都纳入全国碳市场”的说法由此流传开来。但目前距离“十四五”收官仅剩两年，该时间表或被推迟。
“目前还不确定第三履约期会不会有新行业的加入，以及最终是哪些行业。”林立身表示，生态环境部在此前发布的碳排放报告与核查通知中，对水泥、电解铝、钢铁三个行业的要求区别于其他行业，由此推断，这三个行业可能优先纳入全国碳市场。
林立身介绍，相较
石化、化工等行业，上述三个行业的工序简单，碳排放测算及确定配额分配方案较容易。
“行业扩容会给碳市场带来怎样的影响，要看接下来政府部门对工业行业设定的基准值水平。”宋雨彤称，值得留意的是，相比电力行业，水泥、电解铝等工业行业与下游消费市场间的价格传导效应更强。
有业内人士向界面新闻推测，政府部门可能不会向工业企业施加较大的减排压力，因此，最终碳价的走势还将主要由电力行业的基准值所决定。
当前全国碳市场采用基准线法计算碳排放配额发放量，基准值越高，企业可免费获得的配额数量越高，减排成本越低。第二履约期中，生态环境部下调了针对电力行业的基准值。
此外，上述两位分析师预计，新CCER进入市场后，对全国碳市场碳价的冲击很有限。
“政府部门在制定配额分配方案时，可能已经考虑到CCER进入会增加供给，从而调整配额的发放量，使得供需相对平衡。” 林立身分析。
林立身表示，除上述因素外，是否引入投资机构、上线
碳配额期货也是接下来全国碳市场值得关注的变化。
市场机制能为中国带来多大的减排效力，一直备受关注。
国家气候战略中心副主任马爱民在接受界面新闻专访时曾介绍，中国的减排工作是政府和市场双轮驱动。根据《国家碳市场评估报告》，随着减排潜力减小，行政命令型政策的边际减排成本常常大幅增加。
宋雨彤表示：“目前全国碳市场仍在建设阶段，主要目标是把碳市场建设得更加完备、有效，更有活力。待中国实现碳达峰后，全国碳市场会为
碳中和目标的实现贡献更大力量。”
