一、我国若能在京都规则下的森林碳汇市场占领先机，有利于我国在国际碳交易市场上占得主动权，获得更多的经济效益。

        1、CDM林业碳汇项目管理政策。a.积极推进碳汇试点项目。确定开展项目的优先区域，鼓励在生态最弱的地方开展，把在碳汇项目实践中出现的问题和解决途径进行归纳总结，推广项目经验，并建立相关的项目资料库；b.重视森林社区和群众的参与；c.定期与其他国家开展经验交流会议，开展森林碳汇基础理论研究，加大科研力度，培养专业人才；d.探索适合我国国情的林业碳汇信用合作社模式。由合作社负责一切交易事物，而注册的社员只负责造林和管护。通过合理规模的合作社组织能降低交易成本，降低经营风险；

        2、参与国际碳排放权交易。针对我国参与国际碳交易进不了交易“主场”的尴尬情形，首先，建立可直接与国际碳排放权交易市场交易的国内交易平台；其次，培育我国能够参与国际碳排放权交易的市场化主体；再次，允许国内银行将自己所支持的森林碳汇项目拿到国际上去交易；

        最后，鼓励商业银行发放贷款，提高国内一些投资机构开发积极性。国家可收购碳排放权交易资源，同时进行碳排放权交易资源的战略投资。

        二、构建我国非京都市场的政策建议

        1、市场激励政策。为刺激森林碳汇有效需求，鼓励市场交易的发展，对温室气体定价有三种基本政策工具，即税收、交易配额和政府管制。由于其各具优缺点，这些工具间并不是简单的相互替代关系，而应互为补充。

        从国际经验来看，强制性减排方案是推动交易市场运转的有效措施。因此我国应着手构建强制性减排方案、分解碳排放指标，实施限额交易。制定如何配额的办法或规定，同时为企业建立提前储存碳信用的平台和购碳账户。着手构建我国的碳税制度；

       降低市场交易成本。我们可采取几种措施降低交易成本，其一，建立国家级的碳信用注册登记制度和统一的数据库，降低信息收集成本；其二，加快森林碳汇项目的标准化建设并简化项目的审批程序，加强森林碳汇审定与核查体系研究，利于项目顺利进入市场；其三，加强碳汇产权制度建设，鼓励规模经营；其四，重视民间非正式组织的参与，建立有效的制度和规范，同时采取民主决策与监督；c.发展森林碳汇保险市场，开设相关保险险种。国家政策上的扶持必不可少，应当建立专门的保险制度加以保障；

        2、完善市场管理机制。发挥政府与非政府组织在森林碳汇市场管理中的作用。明确碳汇权交易制度中市场主管部门具体职责义务；参与国际谈判，制定相应的法律法规和市场规则，制定并完善我国森林碳汇交易的法律体系；完善现有的国内各大交易平台，鼓励各地建设区域市场，是建立国内统一市场的基础；规范森林碳汇交易的程序和步骤；

       3、扩大融资渠道。通过绿色碳基金有计划、有步骤地在全国开展绿色碳基金营造林活动，宣传并筹集资金。政府可以通过尽快实施长期贷款、加大贷款贴息力度和适当放宽贷款条件扩大融资渠道。促进商业银行森林碳汇项目投融资业务；发展商业银行国际国内交易中介服务；开拓碳金融衍生产品。目前我国的兴业银行就有相关业务；

       4、加强全国林业碳汇计量、监测工作。应尽快组织制定全国统一的、与国际接轨的碳汇计量、监测标准。对国内营造林的企业的计量结果设立专门帐户对外公布。随着林业碳汇计量和监测的任务会逐步增加，国家林业局应对碳汇计量、监测单位的资质通过法律、法规进行管理。（完）