随着中国经济总量的持续增长，能源消费量不断攀升。根据国际环保组织“全球碳计划”（Global Carbon Project）公布的2013年全球碳排放量数据，中国的人均碳排放量达到7.2吨，首次超越欧盟，引人关注。并且，在2014年11月中美联合发布的气候变化声明中，中国做出承诺，计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达到峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。如何应对与日俱增的减排压力，缓解日益严峻的减排形势，成为社会各界日益关注的问题。

为推动“绿色发展、低碳发展”，有效应对全球气候变化，中国政府采取多项措施控制温室气体排放。2011年底，国务院印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市场”的要求。2011年10月，国家发改委为落实“十二五”（2011-2015年）规划关于逐步建立国内碳排放权交易市场的要求，同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。中国在2013年启动碳交易试点，将在2015年基本形成碳交易市场雏形，“十三五”期间全面开展交易。国家发改委所选择的试点省市从东部沿海地区到中部地区，覆盖国土面积48万平方公里，人口总数2.62亿，GDP合计15.5万亿元，能源消费8.87亿吨标准煤，试点单位的选择具有较强的代表性。

建立碳排放权交易试点的决定表明，中国政府将充分发挥市场机制在应对全球气候变化中的重要作用，以碳排放权交易机制为手段控制温室气体排放，推动低碳经济发展。

在“两省五市”设立碳交易试点，可通过实际运行的市场交易发现已有碳排放权交易市场、交易所在运行过程中存在的问题，以便及时调整相关政策，为全国碳市场的建立和发展积累经验、创造条件。经过四年的准备和酝酿，中国碳交易试点的发展现状如何，存在哪些问题，未来的道路如何，值得思考。