近日，国务院公布的《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，是指导我国碳市场运行管理的法律依据，在碳市场发展方面具有里程碑意义，为充分发挥碳排放权交易市场化机制的作用，进一步构建科学、规范、有序的碳排放权交易体系，不断拓展碳市场的广度和深度，加快打造更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场提供了法治保障。

　　一、出台的背景和重要意义

　　碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动经济社会发展绿色化、低碳化发展的重大制度创新，也是实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具。党中央、国务院高度重视碳市场建设工作。全国碳排放权交易市场已于2021年7月16日上线交易，目前总体运行平稳有序。司法部、生态环境部积极开展立法工作，在结合全国碳市场运行实践、总结地方碳市场建设经验、借鉴国外立法情况的基础上，推动《条例》出台。

　　一是落实党中央、国务院决策部署，为碳排放权交易相关活动夯实法律基础。《条例》贯彻落实党中央、国务院决策部署，是对党的二十大报告关于“健全碳排放权市场交易制度”、《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》关于“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”精神的具体贯彻落实。《条例》的出台，为碳排放权交易相关活动提供法律基础，为进一步健全市场交易制度、保障交易主体权益、规范交易市场行为提供制度准绳。

　　二是适应市场发展形势，契合统一大市场的建设思路，促进碳市场活跃开放。《条例》统筹整体与局部、国内与国际，准确把握了国内外应对气候变化形势以及我国温室气体排放控制与经济社会发展实际。《条例》充分体现了全国碳市场作为控制和减少温室气体排放政策工具的定位，反映了我国碳排放的特点和管控要求，契合统一大市场的建设思路，也为全国碳市场后续进一步扩大覆盖范围，丰富交易主体、交易产品和交易方式等提供了法律依据。

　　三是强化市场主体责任，全面加强碳排放权交易活动风险监管力度，维护碳市场健康发展。《条例》强化政府、企业、注册登记机构和交易机构、技术服务机构等各方主体责任，全面加强了对碳排放权交易主体、交易活动及碳市场风险的监管力度，充分发挥有效市场和有为政府的作用。同时，《条例》的出台，也对企业构建碳排放管理体系，更好发挥市场机制、市场主体和机构的力量起到重要促进作用，促进全社会形成绿色低碳共识，推动全国碳市场行稳致远。

　　二、市场交易相关规定重点解读