合理控制水泥需求。一方面，通过调整国民经济产业结构和改变经济发展方式合理控制水泥需求。在巩固农业的基础上大力发展第三产业，逐步改善国民经济三个产业的比例结构。同时，要积极改变目前主要以固定资产投资拉动经济增长的方式，通过合理扩大消费来促进经济发展。

       另一方面，要提高水泥质量，延长建筑和基础设施的使用寿命，避免由于建筑物和基础设施寿命减少而形成的“重复建设”、“大拆大建”等。建议尽快修订建筑工程规范和标准，建立建筑物和相关基础设施报废拆除审批制度，实行问责制，全面提高水泥制品质量，避免不必要浪费造成的额外水泥需求。

       继续淘汰落后产能，抑制产能过剩。未来十年淘汰落后产能带来的减排潜力占水泥行业总体减排潜力的一半以上，是控制水泥行业排放的重点。“十二五”期间应严格按照“等量或减量淘汰替换”原则淘汰落后产能，停止核准或者严格控制新建扩大水泥(熟料)产能生产线项目，对综合能耗不达标的水泥熟料生产线、水泥粉磨站进行技术改造，技术改造仍不能达标的应该|限期关停。

       鼓励低温余热发电和其他节能技术的应用。应积极支持既有产能改造，在经济可行情况下，对旧厂进行节能设备改造，鼓励低温余热发电、粉磨系统节能等节能减排的技术改造投资项目。对于新建生产线，尽量做到余热发电与水泥生产同时设计、同时建设和同时投产。同时，应在国家层面和地方政府层面协调好水泥厂余热发电项目上网方式和上网电价的问题，制定鼓励性政策，消除水泥窑余热电站并网壁垒问题。（完）