航空碳减排市场机制——国际联合行动破冰，区域市场实践起航

航空行业温室气体排放在全球交通行业中占比不小（见下图），因而其温室气体减排一直以来广受各国关注。自碳市场减排机制出现后，航空业碳市场的建设与实践因行业特点进展缓慢，争议倍出。

欧盟作为温室气体减排的领先者希望能推动全球航空减排行动。欧盟于2008年通过了将所有进出欧盟的航班纳入欧洲碳排放交易体系的决定，但迫于各方压力，欧盟于2012年11月宣布暂停1年将国际航班纳入其碳交易体系的决定，换取各方在ICAO框架下谈判达成航空减排的全球协议。

2013年10月，国际民航组织（ICAO）第38届大会（the 38th Assembly）在暂停结束前，通过了一项对全球航空减排的决议，各成员国同意在2016年向第39届大会提交基于市场机制（market-based measure, MBM）的航空减排全球方案协议，该航空减排协议最晚将于2020年开始生效实施。这是国际航空业首次就减排的市场机制做出明确表态，并制定了达成全球协议的时间表。

最终，欧盟仅放弃将国际航班境外航线纳入欧洲碳交易体系，境内所有航班的航线仍然需要履约，包括国外航空公司运营的航线。欧盟此举引来大量反对举措。美国总统奥巴马签署了一项法案，保护本国运营商不受限制。俄罗斯则宣布采取报复性措施，限制欧洲航班经过西伯利亚。中国冻结了27个空中客车A330宽体客机订单。围绕国际航空减排问题的国际争端，远远没有解决。

2014年，在上一年度（2013年）履约截止日期前，部分非欧盟航空公司包括中国的东方航空公司、南方航空公司和中国国际航空公司以及印度、俄罗斯等国的航空公司，既未开设履约需要的账户，也拒绝支付相应的罚款，这些企业称将他们纳入EU ETS违反了国家主权的规定。EU ETS对未履约的排放主体罚款为100欧元每吨排放量外加购买配额短缺量的金额。德国政府对61个飞行器开出了270万欧元（约合2200万人民币）的罚款，荷兰、法国、英国也将采取处罚措施。