2024年，碳圈迎来“开门红”。

1月22日，阔别七年的全国温室气体自愿减排市场正式重启，补齐全国碳市场拼图，市场体系更加完整；1月25日，《碳排放权交易管理暂行条例》正式发布，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，开启了碳市场法治新局面；两会政府工作报告提出“扩大全国碳市场行业覆盖范围”，首批扩容拉开序幕，电解铝、水泥等行业入市脚步渐近……

政策频频发力，碳圈备受鼓舞，但碳市场真实的运行却与不断传来的利好信号略有反差：比如，市场运行已近三年，但“履约驱动”的特征明显，市场交易平稳有余，活力不足；再如，所覆盖行业仍然只有发电行业，市场调节能力弱，市场作用未能充分发挥；以及，自愿减排市场缺席已久，今年年初正式重启后，首批项目迟迟未能公布，距离进入实际的市场运行仍需时日。

碳市场行路艰难，个中缘由十分复杂。

一方面，我国碳市场仍处于发展初期，制度体系、运行机制、数据基础等较为薄弱，市场平稳运行已殊为不易；另一方面，我国经济以制造业为主、能源以煤为主、工业结构偏重、经济发展尚未与碳排放脱钩的基本面，让减碳进程既等不得也急不得，把握市场推进的节奏与力度难度较大，碳市场突围考验重重。

但如今，站在“十四五”进程过半、碳达峰目标逐渐来临的关口，碳市场纵深推进、爬坡过坎已是势在必行。其中，市场扩容是当前碳市场发展重中之重的任务。2022年，中电联发布《发电企业在全国碳市场运行情况调研报告》建议“尽快扩大全国碳市场覆盖范围，从国家层面综合考虑各行业减排空间和发展空间，统筹设定碳市场不同行业控排目标。尽快纳入其他具备条件的行业，充分发挥碳市场的资源配置作用和价格发现功能，实现全社会低成本减排的碳市场目标。”

2023年，生态环境部与钢铁、水泥、建材、有色等行业密集召开纳入全国碳市场专项研究会议，碳市场谋划扩容步伐加快。近期，针对铝冶炼行业的排放核查技术指南征求意见稿出台，标志着碳市场正式迈出扩容的第一步。

和自然形成的商品市场不同，碳市场是一个人为形成的政策性市场，其市场运行机制设计需要考虑产业政策、技术方法和利益分配等诸多问题。新的行业进入市场，如何应对更为复杂的数据核查和监管挑战，如何保证行业之间配额分配的公平与合理， 如何使政策更具连贯性，如何让市场“活”而不乱，是全国碳市场正在面临的挑战。

当前，全国碳市场发展进入“深水区”，市场扩容落棋一隅，但后续如何谋篇布局，仍需等待具体的实施方案出台。本期封面策划关注碳市场扩容的突破与亮点，并邀请“双碳”研究领域的权威专家针对碳市场行政法规出台、配额机制发展演变、绿色机制的协同构建、碳足迹体系建设以及重启ccer对碳市场的影响等方面撰写深度文章，为碳市场走向成熟建言献策，并共同期待全国碳市场的闯关突围。