在严峻的环境形势下，中国迈向绿色发展的脚步坚定有力。党的十八大以来，从理念到行动，从体制机制到政策措施，一场全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展的实践在全国铺开，力度之大，涉及面之广，前所未有。

　　

　　“在经济发展进入新常态的情况下，生态环境保护得到空前的重视，环境保护不仅仅关注污染物增量，存量也得到更多的关注和治理。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华如是说。

　　

　　调速度

　　

　　扭转GDP至上的发展观，考核“指挥棒”开始绿起来

　　

　　雾霾天气、水质恶化、土壤污染……过去，我国工业化快速推进，工业特别是重化工业成为推动经济增长的主要力量，直到2013年第三产业占GDP的比重才开始超过第二产业。很长一段时期，主要依靠大规模资源能源投入来拉动经济增长，以至积累了比较严重的资源环境问题，这是经济发展旧常态的特征之一。

　　

　　“以前，我们的思路是，环境保护与经济发展相协调。但是在实际中，当经济发展对环境造成不利影响时，牺牲环境来保障经济发展，这是第一种旧常态。”潘家华说，一些地方常常将发展简单理解为GDP的增长，GDP成了衡量发展的唯一指标。关键时刻经济发展优先，环境保护靠后，甚至以牺牲环境为代价换取GDP。

　　

　　“第二种旧常态体现在治理思路上，我们的治理重点主要放在污染物排放增量上。”潘家华说，打个比方，原来污染物每年增长10%，现在增长8%，就算是进步了，对于污染物的存量则很少考虑。

　　

　　“第三种旧常态则是环境保护重技术手段，上污水处理设施、上脱硫设施等。但这些设施大部分时候都晒着太阳，只是用来应付检查。”潘家华分析，第四种旧常态，则是环境保护以行政管制为主，随意性大。环境保护，在需要的时候缺位，在出现利益争执的时候，又出现越位问题。

　　

　　环境污染、生态破坏问题，很大一部分原因要归结于GDP至上的发展观。十八届三中全会明确要求“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，政绩考核“指挥棒”开始绿起来。

　　

　　2014年年初，河北宣布，将不再对贫困县进行GDP考核，改为把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标；7月，山西在县域经济发展考核中取消贫困县GDP总量和增速两项考核指标；8月，福建取消对被列为限制开发区域的34个县（市）的GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式……截至目前，全国已有70余个县市明确取消了GDP考核。

　　

　　“不能为了金山银山，破坏绿水青山，绿水青山就是金山银山。考核制度是转变观念的重要指挥棒，‘指挥棒’方向对了，基本国策的执行、发展方式的转变就都有了动力。”潘家华表示。