“十一五”以来，国家就把能耗强度作为约束性的指标。“十四五”以来，前三年推进节能降碳取得了显著的成效，但是受新冠疫情等相关因素的影响，相关的能耗强度降低还是低于了持续的进度。部分地区节能降碳的形势也比较严峻，尤其有些行业，比如钢铁、有色、石化、化工等这些行业仍有超过10%的产能能效是低于基准水平的，需要在时间节点上给加把力推一推，推动加快节能减排的进程，完成“十四五”规划纲要确定的节能降碳约束性指标。