加强全国碳市场建设是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。经过十多年发展，我国已经建成全球覆盖排放量规模最大的碳排放权交易市场。围绕进一步加强全国碳市场统一建设，促进实现碳达峰碳中和目标，提出以下建议。

一、 充分认识碳市场制度对碳达峰碳中和目标的经济意义和世界作用。以碳排放总量控制目标为约束的碳市场制度，是一种旨在降低减排成本、提高企业减排积极性的灵活市场制度。碳市场建设要放在全国温室气体和二氧化碳排放总量控制、实现《巴黎协定》确定的2摄氏度温控目标框架下设计和建设，提高碳市场制度对“双碳”目标和全球气候治理的贡献。

二、 构建以点源为责任主体、以配额为管理工具的重点行业碳排放总量控制体系。遵循“双碳”工作总体部署，一体谋划全国碳排放权交易市场和碳排放双控制度建设。加快扩大纳入全国碳市场的行业及领域范围，实现对电力、建材、有色金属、钢铁、航空、石化、化工等重点排放行业的全覆盖，适时探索建筑、交通领域碳排放权交易，推动形成覆盖范围更广泛、交易品种更丰富、参与主体更多元的全国碳市场。紧密围绕“双碳”目标，分阶段设定全国碳市场配额总量控制目标、行业总量控制目标与分配基准，设计碳配额储备调节机制，将全国碳排放权交易市场作为落实碳排放“双控”制度的有力抓手。

三、 构建以全国碳市场为核心的中国碳定价机制，推动形成合理有效碳价格。建议率先在钢铁、水泥等行业推行碳排放配额有偿分配，以拍卖为主要方式，逐步提高有偿分配覆盖的行业数量和有偿比例，进一步激励企业减排行动，增强市场流动性，促进市场价格发现。及时跟踪评估碳市场价格走势，研究设计碳价稳定机制，综合利用价格涨跌幅限制机制、配额有偿分配、配额储备调节等政策手段，避免配额供需失衡和碳价格剧烈波动。

四、 推动形成以全国碳排放权交易市场为主体、以国家自愿减排市场为补充的全社会全领域温室气体减排体系，显著增强国际影响力。立足国情，链接国际，积极发展全国碳排放权交易市场，推进国内市场与国际市场链接，参与和引领国际碳交易机制构建，建立健全与国际互认的核算标准体系和碳定价体系，不断增强我国碳定价话语权。进一步规范国家自愿减排交易市场，对接国际温室气体自愿减排高质量发展趋势和标准，重点加强能源绿色低碳转型、生态系统碳汇、甲烷利用与消除、HFCs削减等领域的方法学建设，将国家自愿减排交易市场打造成为激励全社会自主自愿减排行动的主平台。