什么是
ccer：根据《温室气体自愿
减排交易管理暂行办法》，参与自愿减排的减排量需经国家主管部门在国家自愿减排交易登记簿进行登记备案，经备案的减排量称
为“核证自愿减排量(CCER)”。自愿减排项目减排量经备案后，在国家登记簿登记并在经备案的交易机构内交易。
项目开发流程
CCER项目的开发流程在很大程度上沿袭了清洁发展机制（
CDM）项目的框架和思路，主要包括6个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监
测、减排量核查与核证、减排量签发。
（1） 设计项目文件
设计项目文件是CCER项目开发的起点。项目设计文件(PDD)是申请CCER项目的必要依据，是体现项目合格性并进一步计算与核证减排量的重要参考。项目设计文件的编
写需要依据从国家发改委网站上获取的最新格式和填写指南，审定机构同时对提交的项目设计文件的完整性进行审定。2014年2月底，国家发改委根据国内开发CCER项
目的具体要求设计了项目设计文件模板（第1.1版）并在信息平台公布。项目文件可以由项目业主自行撰写，也可由咨询机构协助项目业主完成。
（2）项目审定程序
项目业主提交CCER项目的备案申请材料后，需经过审定程序才能够在国家主管部门进行备案。审定程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，7个具体步骤见图1。另
外，项目业主申请CCER项目备案须准备并提交的材料包括：
① 项目备案申请函和申请表；
② 项目概况说明；
③ 企业的营业执照；
④ 项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件；
⑤ 项目环评审批文件；
⑦ 项目开工时间证明文件；
⑧ 采用经国家主管部门备案的
方法学编制的项目设计文件；
⑨ 项目审定报告。
国家主管部门接到项目备案申请材料后，首先会委托专家进行评估，评估时间不超过30个工作日；然后主管部门对备案申请进行审查，审查时间不超过30个工作日（
不含专家评估时间）。
（3）减排量核证程序
经备案的CCER项目产生减排量后，项目业主在向国家主管部门申请减排量签发前，应由经国家主管部门备案的核证机构核证，并出具减排量核证报告。
核证程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，7个具体步骤见图1。监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据，是项目活动产生的减排量
在事后可报告、可核证的重要保证。国家发改委已于2014年4月16日在信息平台公布了CCER项目监测报告（MR）模版（第1.0版）。监测报告可由项目业主编制，或由
项目业主委托的咨询机构编制，咨询电话010-51668250。项目业主申请减排量备案须提交以下材料：
① 减排量备案申请函；
② 监测报告；
③ 减排量核证报告。
国家主管部门接到减排量签发申请材料后，首先会委托专家进行技术评估，评估时间不超过30个工作日；然后主管部门对减排量备案申请进行审查，审查时间不超过
30个工作日（不含专家评估时间）。
4.项目开发周期
如前所述的CCER项目备案申请的4类项目中，第一类项目为项目业主新开发项目，开发周期相对较长；第二类项目虽然获得作为
CDM项目的批准，但是在开发流程上与
第一类项目相同，开发周期同样较长；而第三、四类项目由于是在CDM项目开发基础上转化，开发周期相对较短。
据此估算，一个CCER的开发周期最少要有5个月。在整个项目开发过程中，还要考虑到不同类型项目的开发难易程度、项目业主与咨询机构及
第三方机构的沟通过程、
审定及核证程序中的澄清不符合要求，以及编写审定、核证报告及内部评审等环节的成本时间，通常情况下一个CCER项目开发时间周期都会超过5个月。
除上述项目开发流程，一个CCER项目成功备案并获得减排量签发，还需经过国家发改委的审核批准过程。由上述项目审定及减排量签发程序，可以推算国家主管部门
组织专家评估并进行审核批准的时间周期在60~120个工作日之间，即大约需要3~6个月时间。
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