国家层面应形成统一的制度规则，对碳资源分配、交易及奖惩机制进行全局规划
科技部原副部长、中国科学院院士程津培说，气候变化已从科学问题转到了政治和经济问题，其背后是世界各国关于排放权的争夺，国家层面应形成统一的制度规则，对碳资源分配、交易及奖惩机制进行全局规划。
一些市场人士看来，尽管试点地区都制定了碳排放交易规则，但碳交易仍然缺乏上位法，许多探索如远期期货等都遭遇过制度瓶颈。国家应尽快出台碳排放权交易管理办法相关细则，建立公正、合理的核查交易体系，形成完备的碳排放权交易管理体系。
田啟还表示，全国交易市场都存在着流动性不足、交易品种单一、市场规模偏小等问题。他建议，全国性
碳市场首先应加大产品和金融创新力度，吸引更多的个人、机构及境外投资者加入，并完善市场风险防控体系。
