2015-3-1 22:39 来源: 光大证券
表：欧盟对航空业强制施行减排配额的重要事件
重要事件 | |
2008/11 | 欧盟议会和欧盟委员会通过新法案决定在2012年对所有进出欧盟的航空公司强制执行减排配额 |
2009/12 | 美国三家航空企业和行业协会联合起诉欧盟，理由是航空碳关税违反《国际民用航空公约》的多项条款且具有歧视性 |
2011/12 | 欧洲法院驳回美国企业和协会的诉讼 |
2011/12 | 美国众议院通过了禁止航空运输企业向欧盟缴纳航空碳关税的法律草案 |
2012/02 | 中国民航局宣布，中国航空企业未经有关部门批准不得参与 EU ETS，成为全球第一家政府正式公开表示反对的国家。并且暂停价值 120亿美元的35架A330空客飞机的定购，汉莎航空 A380运营上海航线的申请也未获有关部门批准 |
2012/02 | 中国、美国、俄罗斯、印度在内的 26 个国际民航组织成员国发表联合宣言并提出一揽子反制措施，如法律禁止本国航空企业参与 EU ETS，修改与欧盟的“开放天空”协议，进行暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判等，并试图通过国际民航组织（ICAO）、国际航空运输协会（IATA）来加强与欧盟的谈判，迫使其取消实施或延缓实施或修改部分内容后实施 |
2012/09 | 英、法、德、西等四国政府公开向欧盟委员会申请停止征收航空碳排放税 |
2012/11 | 欧盟委员会宣布，在2013年秋季，即联合国 ICAO 大会之前，暂停对非欧盟航空公司征收航空碳排放税，但对欧盟境内的航班还将继续征收 |
2013/09 | 欧盟气候变化行动委员会向ICAO提交了一份计划，按照计划无论航程起点在哪，在欧盟领空飞行的航空公司需支付整个航程15%碳排放量的污染费 |
2013/10 | ICAO大会否决了欧盟单方面征收航空碳关税的提案 |
2013/10 | 欧盟委员会启动了另一方案，拟对飞经领空的外国航空公司按飞机吨位、飞行距离等征收航空碳关税，并希望 2014 年3月前协商一致并抓紧实施。这个方案可能会促使欧美达成一致协议。 |
2014/03 | 欧盟达成协议只将欧洲航企欧盟领空内的航空碳排放纳入 EU ETS，若 2017 年还未达成全球性航空减排协议，再将所有使用欧盟境内机场的航企都纳入 EU ETS |
资料来源：光大证券研究所
欧盟委员对航空业强制实施碳减排配额，本质就是一种碳关税。中国民航运输协会估算，从 2012 年起，进入名单的国内 33 家航空企业需为此缴纳 8500 万欧元的碳排放费，至 2020 年将达 3 亿欧元。此外这种机制一旦在航空业得以实施，欧盟将完全有可能向其他行业渗透，从而影响全球的政治、经济格局。
这次争端能够暂时得以解决是中美在此事上的态度一致，并且中国通过对空客施加压力，从而促使欧盟内部分化，但是奥巴马政府在清洁能源和环境保护上一直持有积极态度，未来很有可能出现分化。所以推动低碳经济，是应对低碳经济全球化的趋势的根本方法。
2 应对温室气体是低碳经济的长期动力
温室气体上升导致温度不断上升进而影响冰川和湖泊，面积逐步下降。
温室气体上升导致温度不断上升进而影响冰川和湖泊，面积逐步下降。
正是这样的环境变化，导致近年来厄尔尼诺现象、拉尼娜现象日益频繁，各国日益重视全球气候变化。
低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。在环境问题日益严重的大背景下，实行低碳经济是各国需要长期推行的政策。
碳交易是低碳经济政策中最全面的一种方式
推进低碳经济方式有很多种，我们将其分为三大类，命令型、财税型和市场型，命令型一般指的是依靠规章或者标准来限制某些企业的排放。财税型就主要是利用税收、补贴和融资优惠等手段达到目标。市场型主要是指政府构建市场，推动排放企业进行排放权的交易。
表：各种推行低碳经济政策的优缺点
政策手段 | 优点 | 缺点 | |
财税型 | 费用（碳税，碳费） | 增加财政收入，具有收入分配效应，可行度高 | 影响经济发展；政府参与度过高，税收规则制定不当，可能造成非高能耗部门浪费 |
财税型 | 补贴（直接补贴，税收优惠） | 可行度高，补贴得当时候碳经济效益明显 | 补贴不易确定，可能造成市场扭曲，而且受惠者不一定是应得者；对国家财政有一定的要求 |
财税型 | 融资（融资优惠利率，政策性贷款） | 可以有效推动项目发展 | 融资造成资金分配错误 |
命令型 | 排放标准 | 对政府的财政需求较低 | 容易形成信息不对称，执行成本较高 |
市场型 | 配额交易（碳交易） | 总量控制，监管容易，针对全行业；不需要政府额外的资金投入；能够形成增量资金，解决项目开发的融资问题，形成资源配置机制；能够以最低的经济成本达到减排的效果；逆周期 | 设计机制较难；配额控制较难； |
资料来源：光大证券研究所 | |||
在过去20多年的实践中间，各种政策工具在不同的场景发挥着其至关重要的作用，这些工具相互协同着发挥减碳的作用。
相较于其他手段，碳交易制度有两点明显的优势。其一，碳交易制度是逆经济周期的，可以起到自动稳定器的作用。经济萧条时期碳排放少，市场上的二氧化碳需求减少，价格下降，需要购买碳排放量的企业减轻经济负担。反之，在经济高涨时期，对企业碳排放产生抑制效应。其二，减少政府干预。碳税的制定设计中有很多政治博弈，政策的制定、通过和实施经过时间较长，使得效率下降。而碳交易体系相对来讲受到政府的干预较小，一旦配额分配完毕，政府对于碳交易市场几乎是不干预的。
