我们认为，应采取先部分大城市试点，然后总结经验进行推广的渐进方式。最佳选择在如下城市作为进行试行：北京、上海、广州、深圳，因为这些大城市汽车保有量大，交通问题严重，碳减排任务重，因此试点效果比较显著；其次，这些城市具备所需各种专业人才等其他设施。

交通拥堵，出行难成为城市居民生活难题，人们每天都要把大量时间浪费在路上，产生巨大的时间成本，还有排废气造成空气污染问题，使城市的宜居性受到挑战，导致社会福利损失，这本身就是我们国家的一个重要的民生问题。虽然我们政府采取各种手段，但似乎效果不佳，因此确实有效地缓解或解决城市交通难题就是解决民生问题。

除解决城市交通拥堵等民生问题之外，碳指标法可以使我们不受国际清洁发展机制（CDM）中欧美制定规则的约束，在国内先建立起自己的碳交易市场和定价机制，并形成市场规模。北京等城市在这一方面可以率先在国内建立话语权，然后将逐渐对国际碳交易机制或市场施加影响。同时，我们可借此创新真正促进现有碳产权交易所的功能和作用，也可制造一种碳调控手段，实现碳减排的目的。从长远来说，我们可以在世界上率先建立以碳交易为基础的碳金融体系，引领全球城市交通与环境治理。

碳指标法是既带来政治社会效益，又有巨大经济效益，以及广泛深远的发展潜力，这些远远大于它所产生的成本。

文章来源：北京大学金融创新与发展研究中心   作者：王一鸣（北京大学经济学院金融系 教授）宋敏（北京大学经济学院金融系 教授）