日前，欧盟开始对中国生物柴油征收12.8%—36.4%的临时反倾销税。这一措施源于2023年底开始，欧盟对从中国进口生物柴油进行反倾销调查而得出的裁定。

但据了解，在我国，生物柴油的产量并不高。欧洲生物柴油委员会（EBB）统计数据显示，中国企业2023年向欧盟出口了约180万吨生物柴油，在欧盟的市场占有率仅为8%。这被认为是倾销令人匪夷所思。

“8%的市场占有率不会对当地产业形成非常严重的挑战，这种情况下，欧盟就开始发起贸易救济调查，这是我遇到的贸易救济案当中非常奇特的一个。”近日，在中国产业发展促进会生物质能产业分会主办的生物柴油试点项目建设推进研讨会暨《零碳能源证书自愿核证体系 生物柴油核证规范》标准编制启动会上，即将带领生物柴油行业应诉欧盟此次贸易救济，并代表我国所有生物柴油出口企业和欧盟在法律问题上进行抗辩的北京卓纬律师事务所蒲凌尘主任说。

中国企业面临12.8%—36.4%的关税

生物柴油是一种使用植物油、动物油或废弃油脂等原料，通过酯交换工艺制成的可再生能源，是一种典型的“绿色能源”。

中国产业发展促进会副会长、国家能源局新能源和可再生能源司原副司长史立山告诉本报记者：“生物柴油产业发展是我国生物液体燃料发展中的重要组成部分，对减排温室气体、应对气候变化具有非常重要的意义。”

据了解，生物柴油的应用领域非常广泛，除了可以作为公交车、卡车及柴油车的替代燃料外，还可用于海洋运输、水域动力设备、地质矿业设备以及燃料发电厂等。

尽管生物柴油是我国鼓励的可再生能源产业，但我国生物质发展仍然缓慢。2017年，国际油价重新回到上行通道，带动了我国生物柴油产业复苏。而彼时的欧洲生物柴油需求大幅增长，也带动了我国生物柴油的市场规模进一步提升。不过，到2023年底，我国生物柴油总产量仍仅有约220万吨。

据EBB统计，2023年，中国企业出口生物柴油量约180万吨。欧盟对中国生物柴油征收反倾销税，源于欧洲生物柴油委员会提出的申诉，他们称，大量来自中国的生物柴油对欧盟的生产造成了影响。据悉，过去两年，欧洲生物燃料市场价格从每吨2250欧元暴跌至1100欧元，对当地生产造成了一定冲击，EBB将多家欧盟生产商项目的停摆归咎于中国。

根据欧盟委员会此前公布的反倾销初裁结果，中国有3家公司将面临12.8%—36.4%的关税，其中包括怡斯莱集团（12.8%），卓越集团（25.4%）和嘉澳集团（36.4%）。其他非应诉公司将被征收36.4%的临时反倾销税。

有媒体报道称，此次加征的临时关税预计会持续到2025年2月，届时将确定为期5年的最终反倾销税。

唐山金利海生物柴油股份有限公司一位负责人告诉本报记者：“反倾销税实施后，公司出口欧盟的生物柴油已经降到零，正在开辟欧盟之外的市场。”

值得注意的是，欧盟目前仍是全球最大的生物柴油消费地。根据中国产业发展促进会生物质能产业分会的数据，德国、法国、西班牙是欧盟生物柴油消费较多的国家，占欧盟47%；芬兰和捷克消费分别占比2.6%和2.3%。

征收反倾销税凸显欧盟产品竞争力不足

“欧盟反倾销政策的证据仅仅是提交了一个证明，通过计算生产生物柴油的原料成本，与欧盟当地生产的原料成本进行对比，说明中国的生物柴油的价格低于正常价值的价格。”广州能源所生物质能生化转化研究室主任王忠铭告诉本报记者，“实际上，我们价格便宜，主要是因为技术进步。”

有业内专家分析，尽管欧洲在生物柴油产业领域探索的时间比中国要长，但目前，欧洲生物柴油从原料、技术以及产能上来看，处于初步阶段，在成本、效率、规模、经济等方面与从中国进口产品相比，并不是很占优势。

根据《2024中国生物质产业发展年度报告》（以下简称《报告》），我国生物柴油行业主要是以市场导向为主发展起来的，大致经历了三个阶段。第一阶段是以环氧增塑剂市场为导向的初期增塑剂阶段(2006—2009年)；第二阶段是国家大力整治“地沟油回桌”使其导向生物柴油的生产(2010—2014年)阶段；第三阶段是以原料及产品出口为主的阶段(2015年—2023年)。

经过多年的发展，我国生物柴油技术不断进步，已经研发出不同类型。按照技术分类，酯基生物柴油为一代生物柴油、烃基生物柴油是二代生物柴油。国有企业中石油、中石化、中粮都在生物柴油技术方面都进行了积极探索。

中国产业发展促进会生物质能产业分会秘书长张大勇告诉本报记者：“中国生物柴油不光技术先进，而且由于我国的烹饪习惯和人口优势，生物柴油的原料——餐饮废弃油脂产量较大，价格也比较低，因此，比欧盟的生物柴油价格便宜大概400欧元。”

深圳市朗坤环境集团股份有限公司多年来生产酯基生物柴油，就是将废弃的动植物油脂与甲醇进行酯交换得到的产品，这也是目前全世界流行比较广的生物柴油产品。企业负责人告诉本报记者：“企业的生产工艺采用生物酶法生产生物柴油，优势在于产率较高，生产过程中不涉及强酸强碱，对环境十分友好。”

“欧盟征收的临时反倾销税，反映了欧盟相关产品竞争力不足。目前来看，欧洲很难通过贸易保护措施来加快其生物柴油生产进程，如果其自身不能通过加强技术提高本土竞争力，那么欧洲市场也得不到有效的拓展。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所副研究员董一凡在此前接受采访中表示。

利用贸易规则遏制中国发展高附加值产业

“生物柴油遭遇的现状与目前电动汽车的经历完全相似，欧盟在发展过程中考虑的不只是贸易保护，更重要的是利用贸易规则，把中国产业向高附加值发展的道路给堵住。”蒲凌尘说，欧盟是从战略角度、更长远的市场角度来遏制中国生物柴油的发展。

《报告》显示，目前，全球生产生物柴油的主要国家和地区包括中国、美国、阿根廷、印度尼西亚、巴西和欧盟等。其中，欧盟主要以菜籽油为原料，美国主要以大豆油为原料，还有国家以棕榈油、玉米油等为生产原料。

而欧盟认为，在生物柴油发展过程中，绿色经济的生物柴油原料使用菜籽油、玉米油等，相当于在和人类生存资源相竞争。而中国出口的大量废弃油脂为欧盟生物柴油产业所青睐。

“我国的鼓励政策是，废弃油脂生产生物柴油的最终产品出口欧盟，但欧盟想要的，仅仅是废弃油脂这种原料，这是这次欧盟实施贸易救济的根本原因。”蒲凌尘说，欧盟正在想办法打压中国的生物柴油产品产业链，以便从中国获取更好、更简单的原料来发展欧盟国家的生物柴油产业。

因此，蒲凌尘认为，欧盟的贸易救济背后是战略问题，不是商业竞争问题，是未来市场战略制控权的问题。谁占有市场战略制控权，谁就能够在市场当中制定规则与标准。例如，我国的钢铁产品、不锈钢产品在出口时，标准只能遵循德标、欧标、美标。

目前，除了欧美，包括东南亚、印度尼西亚、马来西亚、日本、韩国等国家都对我国生物柴油出口提升了关税。

蒲凌尘表示：“这是不公平的，这意味着他们不承认中国价格、不承认中国成本。未来，我国企业再向其他国家出口产品，也会遇到贸易保护问题。”

因此，蒲凌尘也提醒中国企业，要了解国外的市场供需与竞争模式，了解国内供需和竞争，有效利用产能，避免持续触动国外的贸易救济调查。