在“2024中经能源科技创新发展论坛”上，对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长董秀成强调，从能耗双控转向碳排放双控是实现“双碳”目标的关键，同时指出行政力在这一过程中的重要作用。董秀成认为，在中国现行体制下，行政力具有强大影响力，尽管市场具有中国特色，但行政力效果往往更为显著。他提到，能耗双控政策在实施过程中存在问题，如可能误伤非化石能源发展，因此需要向碳排放双控转变。碳排放双控包括能源消耗总量的控制和单位GDP能耗的控制，通过层层分解指标至各省市、地方及企业，并进行考核来实施。董秀成指出，尽管碳排放双控政策仍在执行，但存在一些问题，如可能误伤非化石能源的发展，导致地方政府在转型过程中面临巨大压力。他强调，为了实现2060年碳中和目标，碳市场的建立重要，但行政手段同样关键。目前，碳双控政策已初步出台，但能耗政策仍需维持一段时间，以实现逐渐过渡。董秀成认为，需要逐步建立起完整的控制范围、控制模式、指标、统计考核和考核监督体系，从能耗双控到碳双控的转变具有革命性意义，将对我国能源转型和“双碳”目标的实现产生深远影响。