为切实做好全国碳排放权交易市场（以下简称强制碳市场）2023、2024年度发电行业配额分配相关工作，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，在广泛征求社会各方意见的基础上，生态环境部印发实施了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》），此次《配额方案》既确保制度的延续性和稳定性，又更精准突出鼓励导向，做出了将基于“供电量”核定配额调整为基于“发电量”、进一步简化和优化各类修正系数、引入配额结转政策、优化履约时间安排等优化调整。此次《配额方案》有哪些变与不变，在哪些方面进行优化调整，强制碳市场启动以来，通过配额分配与清缴机制，如何助力发电行业高质量发展？针对社会关注的这些问题，生态环境部应对气候变化司相关负责人介绍了有关情况。

     《配额方案》以2023年度各类别机组平衡值为基础，在充分结合行业减排目标、企业履约压力、政策鼓励导向等因素的基础上，继续按照全行业配额基本盈亏平衡、略有缺口的原则设计，在推动企业减排的同时，不给企业造成较高的履约压力。

　　具体而言，前两个履约周期配额分配基准值均按照年均下降0.5%设定，由于技术进步以及企业主动采取减排措施等因素，发电行业实际实现碳排放强度每年下降0.5%左右，使得行业每年度配额盈缺基本平衡。综合考虑“十四五”全国碳排放强度目标完成进度和第一个履约周期配额发放实际情况，2023年在此前年度基准值每年下降0.5%的基础上，增加0.5%的基准值下降率，同等口径下基准值下降1%左右。经测算，企业获得的实际配额量略有下降，通过核证自愿减排量（ccer）以及目前市场流通的盈余配额供给，可以满足市场需求。该方式既能保持一定减排压力，又发挥市场的激励作用，保障市场平稳运行。

　　需要说明的是，配额核定口径的调整使得基准值与第二个履约周期相比表观下降明显，基准值不具有直接可比性。一是计算方法的变化，机组发电量通常比供电量平均高出5%以上，从基于供电量核定配额调整为基于发电量核定配额后，发电基准值相应下调，这一调整是导致基准值表观下降的主要原因；二是管控范围的变化，《配额方案》不再将间接排放纳入配额管控，这导致企业清缴配额量的下降，进而使得基准值下调。