碳市场建设是一项复杂的系统性工程。总体看，全国碳市场建设目前还处于起步阶段，覆盖行业、市场活跃度、市场功能发挥等许多方面仍需发展和完善。下一步我们将着力做好以下几方面工作。

　　一是扩大行业覆盖范围。我国碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色金属等重点行业，将这些高排放行业尽早纳入强制碳市场，就抓住了我国碳排放的主要矛盾。我们将综合考虑行业的碳排放水平、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，分阶段、有步骤推动强制碳市场覆盖更多重点行业。2024年拟纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，近期已经发布了水泥和铝冶炼行业核算、核查技术指南。目前，我们正在积极工作，争取尽快发布钢铁行业核算核查指南和相关行业配额分配方案。

　　二是完善碳排放配额管理制度。我国目前处于碳达峰阶段，配额分配采用基于强度的分配方法，较好地处理了经济发展与降碳的关系。后续随着我国碳达峰碳中和相关工作的推进，研究建立从碳排放强度控制逐步转向碳排放总量控制的可行路径。我们将积极会同有关部门研究推动建立有偿分配制度，明确有偿分配收入管理，使碳价更真实地反映碳减排成本，更好发挥市场作用推动双碳目标实现，提升我国国际碳定价话语权。

　　三是持续强化数据质量管理。在发电行业不断强化数据质量日常监管工作，结合贯彻落实《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步压实重点排放单位的主体责任，加强第三方技术服务机构管理，严厉打击数据弄虚作假等违法行为；充分利用大数据手段，实现对异常数据的自动识别推送，提升监管工作效率。

　　四是提升碳市场活力。充分挖掘现有产品和制度潜力，激发市场活力，明确碳排放权质押贷款相关规则，引导企业在确保风险可控的前提下规范开展碳排放权质押业务。不断丰富交易产品，扩展交易主体，进一步提升市场活跃度，完善价格发现功能。

　　五是开展能力建设。健全与强制碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的管理体系，强化政府部门履职能力。持续开展控排企业能力建设，提升数据质量管理能力和履约能力。持续提升市场服务机构服务水平，加强监督管理，加大违法违规惩处力度，建立健全信息公开和征信惩戒管理机制，保障数据质量。