九、循环经济与环保产业

以大力发展循环经济为导向，推进废弃物源头减量，健全再生资源回收体系，提升资源化利用水平和能力。以推进环境污染第三方治理为抓手，健全市场机制，积极发展环保产业。

（一）提升废弃物资源回收利用水平

构建多层次的再生资源回收体系。探索再生资源回收与生活垃圾清运体系的“两网协同”，以及“阿拉环保卡”与“绿色账户卡”的“两卡合一”，有条件区域推进再生资源回收设施与市容环卫设施的规划与建设衔接。加快培育再生资源回收主体企业，拓展多元化回收渠道。到2017年，力争回收体系涵盖废金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废棉织物、废电器电子产品和节能灯等易污染环境产品八大类，实现电子废弃物回收网络全覆盖，废金属、废塑料、废纸等回收率达到90%以上。

推进实施再生资源回收示范工程。实施“阿拉环保卡”和“回收人员管理卡”示范工程，加快浦东、长宁、静安等区试点并逐步推广至全市范围。推进绿色回收进机关、进商场、进社区、进学校、进园区等“五进”工程。落实配套机制，研究“积分制”等经济杠杆促进规范交投。加强再生资源回收从业人员的规范管理，搭建再生资源回收公共服务平台。

（二）大力推进循环经济

推动循环经济产业示范。加快推进上海燕龙基“城市矿产”示范基地、建材资源综合利用示范基地、汽车零部件再制造试点、临港地区国家再制造产业示范基地等项目建设。推进国家循环经济教育示范基地建设，建成集对外教育、参观、展示等功能为一体的教育示范基地。建成浦东、闵行的餐厨垃圾资源化利用及无害化处理项目，推进废弃塑料再生与循环化利用、脱硫石膏粉刷保温砂浆、建筑废弃混凝土综合回收利用等项目。支持鼓励技术先进、环保达标、资源回收率高的资源利用企业发展，提升本市各类资源综合利用水平和能力。

（三）深化发展环保产业

1.积极推进环境污染第三方治理。出台实施《上海市环境污染第三方治理管理办法（试行）》，加快推进除尘脱硫脱硝、市政污水厂、有机废气治理、电镀废水处理、餐饮油烟整治、扬尘污染控制、污染源在线监测等七个领域试点，积极探索多种方式的第三方治理模式。拓展绿色信贷平台，完善扶持政策，营造促进第三方治理市场发展的良好环境。强化行业规范化管理，促进行业自律和诚信体系建设，组建第三方环境治理产业联盟。强化诚信体系建设，构建产业征信平台。到2017年，基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的第三方治理市场机制，初步形成具有较强竞争力的环境污染治理设施建设、运营、咨询、监理、评估等的产业集群。

2.积极扶持环保产业发展。结合本市增值税改革试点，落实环保服务企业纳入改革试点范围。修订节能产品和环境标志产品政府采购清单，加大政府采购力度。研究出台合同环境服务项目扶持办法，鼓励信用担保机构加大对节能环保企业的支持力度，完善环保产业投融资体系。鼓励环保行业创新发展，推进垃圾焚烧炉排及其自控系统总装基地、生物质泵送设备及液压抓斗制造等产业项目，逐步推动环境监测服务规范化、市场化。