2024年10月28日，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处发布了《2024年国家自主贡献（NDCs）综合报告》，报告评估了各国当前的国家气候计划以及其他措施对2030年预期全球排放量的综合影响。UNFCCC执行秘书Simon Stiell强调，这个综合报告必须成为一个转折点，结束不足的时代，开启一个加速的新时代，明年每个国家都将出台更大胆的新国家气候计划。

这份报告的调查结果显示，目前的国家气候计划远远不能阻止全球变暖对每个经济体造成的损失以及破坏数十亿人的生命和生计。相比之下，更大胆的新国家气候计划，如果做得好，不仅可以避免气候混乱，还可以为每个国家的人民和繁荣带来变革。更大胆的新气候计划对于推动更强劲的投资、经济增长和机会、更多的就业、更少的污染、更好的健康和更低的成本、更安全和负担得起的清洁能源以及其他许多好处至关重要。正如预期的那样，由于各国目前正在努力制定截至明年2月的新国家自主贡献，今年的报告显示，与明年的预期和迫切需要相比，进展甚微。以当前的国家气候计划加起来，如果全面实施，到2030年将排放515亿吨二氧化碳当量，仅比2019年水平低2.6%。这样水平的温室气体排放将无一例外地给每个国家带来人类和经济的灾难。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）指出，与2019年的水平相比，到2030年，温室气体排放量需要减少43%。到2035年，全球温室气体净排放量需要比2019年减少60%。这对于本世纪将全球变暖限制在1.5°C以避免最严重的气候影响至关重要。随着气候灾害迅速恶化，每一度都很重要。下一轮国家气候计划必须在气候行动和雄心方面迈出巨大的一步。虽然这些计划并非全球一刀切，而是由各国家自行决定的，但它们都需要满足ABC三个维度的要求：

A：他们必须制定雄心勃勃（ambitious）的新排放目标，覆盖整个经济，涵盖所有温室气体，保持1.5℃的目标。

B：新的NDCs必须分解（broken down）到具体部门/领域和不同温室气体。

C：它们必须是可信的 (credible)，有实质性的法律法规支撑和资金支持，以确保目标得以实现，计划得以实施.

另外，新的NDCs还应详细说明气候适应优先事项和投资，以保护关键部门、基础设施和人民免受气候影响，并支持和配合国家气候适应计划进程。新的目标也应该有一个到2035年的时间范围，并制定更强有力的2030年目标，以推动本十年全球所需的深度减排。UNFCCC与更广泛的联合国系统进行密切合作，正在提供一系列切实可行的支持，特别是对脆弱国家和发展中国家，认识到许多国家面临的严重能力不足和其他掣肘因素。由于这些新的国家气候计划将是本世纪迄今为止最重要的政策文件之一，因此UNFCCC将在2025年举办一系列活动去支持各国交付新的NDCs，并让全球公众参与关于NDCs交付的对话。更多细节将在COP29上公布。

COP29是世界气候斗争的关键时刻，报告的数据直截了当地提醒我们为什么COP29必须坚持并推进实现《巴黎协定》的目标。呼吁各国政府来到巴库将COP28《阿联酋共识》中的承诺转化为现实世界的行动和经济成果，保护各国人民及其生计，例如：到2030年将全球可再生能源装机容量增至三倍、全球气候适应目标、逐步远离化石燃料实现能源系统转型等。COP29将是推动变革的一届缔约方大会，在气候融资方面取得具体而雄心勃勃的成果，同时考虑到发展中国家的需求，认识到这种资金支持是保护每个国家和全球经济免受气候影响的核心任务。上一轮的国家自主贡献为不可阻挡的变革发出了信号，明年新的国家自主贡献必将勾勒出实现这一目标的明确路径：通过全面扩大可再生能源、加强气候适应和加快向低碳经济的转型。

作者系联合国气候变化框架公约（UNFCCC）COP利益相关方与外交关系高级顾问