在大多数地区，环保工作的重心都在市县层面，乡镇一级既无机构又无人员，农村地区成为环保工作的薄弱地带。面对严峻的环境形势，
河北省宁晋县将环境管理触角向农村延伸，在全县14个乡镇和两个园区分别组建14个环保所和两个环保分局，做到环保重心下移、任务下压、权力下放。
成立乡镇环保所是形势和任务逼出来的。宁晋面临诸多环保压力，特别是在环境治理方面，存着管理体制不顺、执法力量不足、基层执法难等瓶颈
问题。
一是管理体制不顺畅。在设立乡镇环保所之前，存在责权不对等现象。乡镇对环保工作重视程度不高，推进力度不大，工作落实不到位，影响了全县环境保护工作的整体推进。
二是执法力量太薄弱。在设立乡镇环保所之前，县环保局有工作人员55人，近2/3的人员为自收自支或临时聘用人员。环境监察大队仅有15人，却要对全县15个乡镇区的350多家涉污企业进行全覆盖监管，往往捉襟见肘。
三是基层执法难度大。全县涉污企业数量多、布局散，特别是一些非法排污摊点，多分散于农村，甚至就设在农户庭院中，导致排查难、监管难、整改难、取缔难，且查处后容易反弹。
