碳减排目标是政策制定者用以实现专门环境目标的工具，然而减排目标需要在自然科学技术和社会经济条件等不确定性的背景下制定。设定减排目标和EU ETS总量目标从而实现其环境目标，是一个科学预测和政治谈判的交织过程，而且将对排放装置产生相应的法律后果。

    碳减排目标在一定程度上是国际谈判中的政治选择，不能始终确保环境目标的实现。从理论上讲，气候政策或排放交易机制的目标设定应该反映生态环境的必要性，并且以可靠的、成本效益优化的方式实现[9]。然而，减排目标的设定是一个多学科问题，这涉及对自然科学和社会经济的理解以及对可接受范围的价值判断，而对如何作出价值判断的问题——谁有权作出判断并采取相应措施——又主要是政治伦理而非科学问题[10]。因此，在现实中国家所同意的减排目标或总量目标是政治谈判的结果，其生态必要性因其他要素而被相对冲淡[9]。即使作为国际气候谈判协议里程碑的《京都议定书》减排目标，甚至也被批评为缺乏理性[11]。

    欧盟单方面确立的20％或是将来30％的减排目标是欧盟领先其他国家的大胆举措。然而对于实现政府间气候变化专门委员会(IPMMDcyXzQwODgzMw.html.

    [20]Sandbag: Turning the Tanker. China's Changing Economic Imperatives and its Tentative Look to Emissions Trading[R/OL]. (2012—04—02) [2012—07—01]. http://www.sandbag.org.uk/site_media/pdfs/reports/Sandbag_Turning_the_Tanker_ Final.pdf.

    [21]中山大学法学院课题组.论中国碳交易市场的构建[J].江苏大学学报：社会科学版，2012(1)：70—76.NU12

【作者简介】陈惠珍，中山大学法学院（广东　广州　510275），荷兰马斯特里赫特大学法学院（荷兰　马斯特里赫特　6200MD）。