2024年10月，云南省委、省政府印发了《云南省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。11月20日，云南省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，重点介绍了云南省在深化集体林权制度改革中拓展路径，推进生态产品价值实现等情况。

云南省林业和草原局党组书记、局长万勇介绍，云南是集体林大省，全省3.75亿亩林地中，集体林地有2.99亿亩。云南是全国较早开展林权制度改革的省份，自2006年启动第一轮集体林权制度改革以来，历经主体改革、配套改革、完善改革3个阶段，成效明显，为现阶段深化改革奠定了良好基础。

《实施方案》明确提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度；在此基础上，通过继续深化改革，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

《实施方案》围绕推进生态产品价值实现，细化了推进林业碳汇价值实现、促进林权价值增值等2项改革内容。

据了解，《实施方案》明确了推进林业碳汇价值实现的具体举措。构建林业碳汇技术标准、计量监测和评估体系，摸清林业碳汇资源状况。支持围绕温室气体自愿减排开发林业碳汇项目，并参与市场交易。健全拓展体现碳汇价值的生态保护补偿机制。加强森林稳碳增汇技术研发和推广，研究开发适合云南省实际的碳汇碳普惠方法学。探索建立林业碳票制度，鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇履行社会责任。

明确了促进林权价值增值的具体举措。实行公益林、商品林分类经营管理，完善分级保护、差异化利用政策措施，保障权利人权益。健全森林生态效益补偿机制，在财力允许的情况下，保持省级公益林补偿标准与国家一致。各地区可结合本地实际探索实行差异化补偿。鼓励通过租赁、置换、赎买、合作等方式妥善处置生态保护红线等重要生态区位内的集体林，维护权利人合法权益。

《实施方案》提出金融赋能，强化服务保障支撑。明确了加大金融支持力度、创新开发林业保险产品的具体措施。

云南省地方金融管理局副厅长级领导张霞表示，《实施方案》的出台实施，为金融支持林草产业高质量发展创造良好的政策环境。全省金融系统将切实做好推进落实《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》、鼓励金融机构丰富和创新适配的金融产品、创新绿色金融产品满足林业经营主体融资需求等六个方面工作。

在创新绿色金融产品方面，针对目前生态产品价值实现路径不畅、碳汇资产变现难等问题，积极鼓励银行机构探索林业碳汇金融产品创新，进一步探索“碳汇+林权”质押、碳票质押、林业碳汇资产质押、碳汇预期收益权质押、公益林（天然林）补偿收益权质押、林业经营收益权质押等多种融资模式。

普洱市委副书记、市长王刚介绍，普洱市被确定为云南省林业综合改革试点市，在推动林业资源整合、完善联农带农机制、创新林业金融产品支持、培育龙头企业等方面开展先行先试。

在创新林业金融产品支持方面，创新林业金融信贷产品，着力破解林产业发展周期长、抵押难等问题，为林农、林企提供种苗、化肥、农药等贷款支持。截至今年上半年，全市发放涉林贷款41亿元，同比增长32.9%。景谷县创新推出普惠林业金融产品“桉树贷”金额2.33亿元，云南云景林纸股份有限公司首开林业碳汇质押融资600万元，普洱科茂林业开发有限公司获碳汇预期收益权质押贷款1200万元。