碳配额分配流程
(二)分配流程
根据上面的
政策选择，全国ETS的分配流程可表达如图1。大致可分成4个步骤：
1.中央主管部门制定统一的排放配额免费分配方法指南，设定差异化的区域调整系数区间，并采用“分解法”预估全国ETS总量，作为参考指标；
2.省级主管部门结合当地
碳排放控制的目标和措施，选择调整系数，根据纳入企业的相关数据，采用统一方法进行配额预分配，并将预分配结果上报中央主管部门；
3.中央主管部门审核各省提交的预分配结果，加总得到预分配配额总量，结合“分解法”得到的全国ETS总量进行调整，确定并公布配额分配的最终方案；
4.省级主管部门依据最终方案，将配额分配到纳入企业。
配额分配方案包括全国ETS的排放总量目标、拍卖和新入预留等配额储备、各省ETS覆盖部分的排放总量目标、分地区分行业的分配方法、各纳入企业的配额分配数量等具体内容。
图1 全国ETS配额分配的建议方式
四、结论和建议
配额分配是建立碳
排放权交易
市场的关键要素。我国区域差异较大，控制碳排放的行政手段和市场机制并存。全国统一ETS的配额分配，尤其是免费分配面临特殊的
问题和挑战。本文识别了全国统一ETS下配额分配中面临的几个关键问题，并分析了在不同问题上的可能政策选择及其优缺点，得到如下初步结论。
1.采用属地化管理模式进行免费配额分配，既能充分考虑区域差异和地方特点，又符合我国的行政传统，能够给予各级政府政策激励，并充分利用其行政资源，有利于全国ETS的实施。
